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• 【栖霞区招商】2019年南京市栖霞区政府工作报告

  2019年南京市栖霞区政府工作报告全文代区长王生2019年1月3日各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。2019年南京市栖霞区政府工作报告第一部分2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿始终，把落实高质量发展根本要求贯穿始终，把激励新时代新担当新作为贯穿始终，对标找差、创新实干，圆满完成了区十八届人大二次会议确定的各项目标任务。全区产业发展、综合改革、民生建设等领域13项重点工作获市政府通报嘉奖，市定5项对标找差指标增速均超太仓市。积极应对宏观变化，经济持续健康发展。面对经济下行压力，认真落实国家宏观调控政策，有力有序做好经济工作。全年预计实现地区生产总值1050亿元，同比增长8.1%;完成一般公共预算收入133.6亿元、全社会固定资产投资483亿元、社会消费品零售总额267.1亿元，分别同比增长13.2%、10%和9%，“十三五”中期评估主要经济指标达到序时进度。产业结构不断优化。预计实现规模工业总产值2830亿元，其中战略性新兴产业产值1813亿元，位居全市前列。现代服务业加快发展，南京万达茂、招商1872花园城开业运营，规上服务业营业收入同比增长13%以上。推动现代农业转型升级，累计发展新型农业经营主体306家，高效设施农业达3.3万亩，成功举办第十四届中国南京农业嘉年华。项目推进持续有力。以“滚钉板”精神克服困难与矛盾，保障137市区重大项目有序推进，完成年度投资360亿元。乐金化学锂电池二期等42项目竣工投产;FMC新能源汽车等45项目加快建设;金马路商业综合体等50项目如期开工。实施招商“百日攻坚战”，组织招商活动268场，中能建华东建投等89、总投资618.5亿元的重大项目成功落地，总投资1531亿元的66重点项目顺利签约。产业特色加快提升。确立并加快发展“2+2+2”主导产业体系，新型显示、绿色智能汽车、生物医药等主导产业实现主营业务收入1130亿元，同比增长29.5%。企业服务更加务实。支持实体经济发展，实现“四上”企业、重点中小企业走访全覆盖，帮助企业解决一批实际困难。组织各类融资需求对接会、银企对接会近70场，帮助企业获得科技贷款15.2亿元。加速集聚优质资源，科技创新取得突破。深入贯彻落实市委一号文件，大力实施“121”战略，激发创新活力。人工智能产业加快布局。成功举办“2018交叉智能前沿峰会”、“中国人工智能峰会”等高端主题论坛，“图灵奖”得主姚期智院士团队成功落户，图灵人工智能研究院成为全国AI技术创新风向标，集聚旷视科技、京东城市等人工智能企业120余家，高标准建设中国(南京)智谷。“两落地一融合”深入推进。32家新型研发机构落户，其中17家获得市级备案认定，6家进入32强，数量分居全市第 三、第二位，孵化引进科技项目150余。运行“霞科行”技术转移市场，挂牌省技术产权交易市场地方工作站，完成技术合同登记成交额超17亿元。成立栖霞高校技术转移联盟，与南京师范大学、南京邮电大学共建大学科技园，新增产学研合作和成果转化项目106项。全区荣获“中国产学研合作创新示范基地”称号。创新主体作用有效发挥。全年净增高新技术企业156家，总数同比增长85%，高新技术产业产值增幅达15%以上。新认定省、市级工程技术研究中心13家，全区发明专利申请4319件、PCT专利申请63件，同比分别增长22%、152%。推进“创业栖霞”人才计划，成立全市首家人才服务分中心，集聚高层次创业人才100人。栖霞高新区紫东创意园成为“国家小微企业创业创新示范基地”。强化科技金融服务，引入各类创投风投资本，产业投资基金总规模超200亿元。城乡建设全面推进，区域面貌不断改善。认真落实中央城市工作会议精神，系统组织总投资234亿元的114重点城建项目，高标准建设美丽宜居的现代化城区。重大基础设施有序建设。和燕路等3条过江通道、宁句城际等4条轨道交通、312国道等5条主干道路顺利施工。启动“断头路”建设、交通治堵三年行动计划，尧红路栖霞段等39条道路建设有序推进，完成农路大中修12.5公里，全区路网结构进一步优化。片区开发改造稳步实施。仙林副城着力开展建成区道路、市政、绿化等环境提升工程，更高层面实现宜居宜业;栖霞山片区全面推进景区改造、老街及南门拆迁、配套建设等工作，区域形象明显提升;迈燕片区以老街整治、功能建设等为开发重点，城市配套日趋完善;龙潭产业新城核心区、西岗地铁小镇开发步伐加快，新尧新城城市功能与品质不断完善。完成棚户区改造115万平方米，“四一批”拆迁扫尾进度过半。城市建设管理做精做细。编制完成《栖霞区2035年发展规划大纲》，仙林副城青龙片区等控制性详细规划获市政府批复。积极开展省级优秀管理城市创建，实施14条主次干道、50条街巷、5老旧小区综合整治，新增停车泊位近5000，治理违建28.5万平方米，新改建10座公厕，环卫保洁机械化作业率达95%。仙林湖公园等一批游园绿地对外开放。寅春路海绵湿地等3精细化建设管理项目在“美丽南京”评选中获奖，总量全市第一。八卦洲垃圾分类入选“全国民生示范工程”。全区城市治理考核连续六年保持全市第一方阵。狠抓突出问题整改，生态建设成效凸显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，结合中央和省环保督察问题整改，全面打响碧水蓝天净土保卫战，推动环境质量持续改善。污染防治攻坚战取得实效。实施15项水环境提升工程，完成169雨污分流片区、11.4公里污水管网建设，北十里长沟西支等4条水系全面达标，全域消除黑臭水体。强化大气污染多领域协同共治，完成27家企业挥发性有机物治理、1950余家餐饮企业油烟整治，80家规模以上工地安装“智慧工地”系统，PM2.5浓度低于全市均值，空气质量优良率高于市均水平。完成119家企业土壤环境初步调查，燕子矶新城积极创建土壤综合防治先行区。长江生态保护工程全面实施。扎实开展长江岸线整治，区域内岸线污染情况全线可视化管控。整治非法码头12处、“三无”船舶203艘，完成场地复绿50万平方米。力保水源地安全，完成全部4水源地“划、立、治”工作，10家港口企业新建污水收集设施。全面抓好生态修复，青龙山矿山绿化工程通过验收，完成八卦洲洲头公园退耕还湿工作，新增成片造林1553亩。绿色生产方式加速形成。全区非电煤同比减耗23万吨，煤炭消耗总量控制在950万吨以下。推进城乡土地节约集约利用，完成1万亩耕地质量提升片区建设，盘活低效用地832亩。以生态建设引领农村面貌提升、助推全域旅游发展，创建美丽乡村示范村2，幕燕、桦墅、“水一方”等景区全年接待游客600余万人次，实现旅游业增加值29.7亿元。纵深推进改革开放，发展活力有效释放。更加注重改革实效性、开放全面性，以实际成果迎接改革开放40周年。“放管服”改革创出栖霞品牌。“不见面审批”入选2018年度省服务业标准化试点项目，2.0版系统上线运行，590事项实现“不见面”办理，在全省首推“掌上刻章”便民服务。以“双随机、一公开”为依托深化事中事后监管，建成融合共享大数据中心，对4.6万家商事登记主体开展“批管同步”检查。“全科政务”成为首国家级服务标准化试点。行政审批、商事制度等改革举措被省政府通报表扬，获评全省“开办企业”评价先进地区，全年新增市场主体1.7万余户。“放管服”集成改革获得“中国管理科学奖―促进奖”。统筹推进各领域改革。加快教育体制改革，创新开展“弹性离校”工作，全区小学生参与率达86%。持续深化“院府合作”，2017年度综合医改考核全市第一，经验做法获央视深度报道。推进机构养老、居家养老、社区养老融合发展，获评“2017年度国家居家和社区养老服务改革试点”先进单位。剥离国有企业办社会职能，17厂管社区完成“三供一业”移交。落实国税地税征管体制改革，成立区税务局。深化农村集体产权制度改革，全面完成三级清产核资工作。完成桦墅村宅基地和房屋统一调查登记发证试点。对外开放和国际化步伐加快。开放型经济稳步发展，龙潭综合物流园成为国家级示范园区，龙潭综合保税区完成监管总货值83亿美元。积极参与首届中国进博会，国际跨境美妆产业园等3项目成功签约。全区新批千万美元以上外资项目30，合同利用外资16.2亿美元、同比增长25.4%;服贸进出口5.9亿美元、同比增长26%。成功举办“南京周”巴黎站栖霞主题日活动，南京市涉外服务协会落户仙林，外籍人士网格化管理模式成为全省首创，仙鹤社区国际化建设试点通过市级验收。全力保障改善民生，人民生活更加幸福。坚持以人民为中心的执政理念，认真办好各项民生实事，群众获得感、幸福感明显提升。富民工程有效推进。实施精准脱贫攻坚战，所有建档立卡低收入农户和经济薄弱村全面脱贫摘帽。完成各类职业技能培训1.6万人，新增城镇就业2.3万人。全体城镇居民人均可支配收入57750元、同比增长9%。保障体系日益健全。城乡低保标准提升至860元/月，累计发放低保金4156万元;征收社会保险金34.3亿元;城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合并轨，惠及1.9万涉农人口;建立全区救助信息平台，发放救助金3804万元。新开工保障房80万平方米、竣工66万平方米。探索残疾人“创客空间”电商就业创业模式，深化“上善若水、大爱栖霞”慈善品牌。做好东西部扶贫协作，落实援建项目40、对口支援资金5100万元。公共服务更加完善。教育质量全面提优，新建成中小学、幼儿园15所，泰晤士国际学校正式招生，高考本科达线率提高4.6%，中考超市均分7.7分，省教育现代化监测达92.4分。医疗资源多元供给，省中医院仙林分院开工建设，泰康仙林鼓楼医院与美国西奈山医院签约共建，家庭医生重点人群签约服务率达75.9%，荣获“2018年度江苏省基层卫生十强区县”称号。养老服务水平不断提升，每千名老人拥有养老床位40张，“时间银行”荣获第三届江苏志愿服务展示交流会金奖，居家养老综合排名连续两年全市第一。组建公益性物业企业，老旧小区物业管理星级考核位列全市第一方阵。第十九届“金秋栖霞”艺术节、第二届“读创栖霞”读书节、第二届仙林半程马拉松赛等文体活动精彩纷呈，社区综合性文化服务中心实现全覆盖。区档案新馆正式开工建设，《栖霞年鉴(2017卷)》获全国地方志优秀成果(年鉴类)评选二等奖。同时，工会、妇女、儿童、青少年、红十字会等事业取得新业绩，物价、人防、外事、对台、侨务等工作取得新成效。注重治理能力提升，社会环境和谐稳定。持续加强社会治理能力建设，坚决打好防范化解风险攻坚战，为高质量发展营造良好的外部环境。基层治理创新创优。“社会治理创新栖霞模式”入选改革开放40周年“中国样本”，创成全国社区治理与服务创新实验区，“掌上云社区”治理模式入选首届“长三角城市治理最佳实践案例”。在全省率先开发使用人民调解智慧平台，实现95%的矛盾纠纷化解在基层。区交通事故损害赔偿人民调解委员会荣获“全国人民调解工作先进集体”。文明程度显著提升。贯彻落实新修订的《宗教事务条例》，顺利通过中央宗教工作专项督查。配合驻区部队完成停止有偿服务，实现省级双拥模范区“九连冠”。深入开展第八轮“春风化雨”握手行动，化解办结57件信访疑难案件，仙林街道信访工作网格化模式被作为城市版“枫桥经验”在全国推广。登记志愿者人数达16万余人。风险防控日益强化。加大互联网金融风险跟踪监管力度，有效防范、依法处置非法集资等金融风险。政府性债务规模控制在合理区间。扫黑除恶行动有力，“零传销”成果得到巩固，创新打造物联网智慧消防综合管理平台，探索“雪亮工程”与网格化治理深度融合的智慧社区管理模式，“桩钉工程实有人口动态分析系统”获全国基层公安技术革新一等奖。加大公共卫生、食品药品、工业生产等领域监督检查力度，妥善应对非洲猪瘟疫情，全区未发生较大及以上安全事故。突出政府职能转变，自身建设全面加强。积极适应新时代履职要求，深入开展解放思想大讨论活动，不断增强从严治政、依法行政、高效理政和廉洁从政能力。政治意识切实增强。树牢“四意识”、坚定“四自信”、坚决做到“两维护”，严守政治纪律、政治规矩，坚决消除“杨、季”恶劣影响。高标准、严要求推动中央、省委巡视反馈意见整改落实，对12项共性问题、35项性问题制定方案、划定责任、明确时限、切实整改。法治政府加快建设。全面落实法治政府建设总体规划，完成“七五”普法中期考核验收，行政复议听证率达100%。严格执行区政府工作规则，完善政府部门权力和责任清单，主动公开政府信息4816条，行政执法“三项制度”有效落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，代表建议、委员提案办结率、满意率连续15年保持100%。行政效能稳步提高。启用区政务服务中心新址，推动便民服务集约化、扁平化和智能化，办理各类许可和公共服务事项17万余件，区、街服务中心近80%的办件在全科窗口完成。全面推进代办陪办服务，为14市区重点项目办理前期手续，最快15分钟领取营业执照。提高政民沟通实效，“12345”、“96106”、领导信箱等平台办理各类民生诉求4万余件，综合满意率超90%。对年度重点工作和区政府常务会议议定事项进行跟踪督查，推动目标任务落地见效。廉洁自律不断加强。全面履行党风廉政建设“两责任”，持之以恒落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”。完成企事业单位公务用车改革和办公用房清理整顿工作，实现“三公经费”等一般性行政支出稳步下降。严防重点领域腐败滋生，进一步规范工程招投标程序。加大监察、审计力度，立案查处行政机关违纪违法案件45件，完成政府投资项目、民生专项资金审计项目135。各位代表!过去一年取得的成绩源自于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，离不开全区干部群众的团结拼搏，也是各民主党派、工商联、无党派人士携手共进，驻区部队、企业、高校院所和离退休老同志大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向区人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全区人民，向所有关心支持栖霞发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现为：实体经济发展困难较多，缺乏龙头型、旗舰型企业;科技资源优势尚未充分发挥，科技成果就地转化率还不高;教育、医疗等优质公共资源均等化不够，区域发展还不够平衡;生态治理任务艰巨，环境脆弱度依然较高;干部担当意识还有待进一步加强，克难攻坚水平还需不断提升。对于上述问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2019年南京市栖霞区政府工作报告第二部分2019年的主要目标和任务2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年，国际形势错综复杂，经济下行压力有所增大，长期积累的风险隐患进一步暴露，改革发展任务艰难繁重。开展好明年工作，我们必须做到以下“四坚持”：坚持工作定力。在发展的转折阶段、困难时期，信心是黄金，定力是磐石，而信心与定力是基于对总体形势和自身优势的分析和把握。应该看到，党中央和各级党委的正确领导，让我们拥有应对各种挑战的主心骨;我国将长期处于重要战略机遇期，让我们拥有总体趋好的外部环境;栖霞长期形成的良好工作基础，让我们拥有解决各种发展难题的底蕴和功力。我们将毫不动摇、心无旁骛抓项目强实体、抓创新促转型、抓环保优生态，不为短期变化所干扰，不为困难增多所畏惧，一茬接着一茬干，始终朝着正确的方向前进。坚持稳中求进。我们将深入落实中央“六稳”的要求，持续改善营商环境，积极防范化解政府债务、金融领域重大风险，切实补齐经济社会的发展短板，在解决深层次结构性矛盾中实现“稳”。我们将更好践行新发展理念，持续推动供给侧结构性改革，加快壮大主导产业体系，推动制造业高端化发展、服务业品质化发展、农业与 二、三产融合发展，在高质量发展中不断求“进”。坚持抢抓机遇。我们将发挥区域优势，主动融入长三角一体化、宁镇扬同城化发展，强化区域协同合作，在南京提高首位度中找准定位，不断增强栖霞区域竞争力。我们将发挥基础优势，抢抓城际铁路、地铁、过江通道、快速交通枢纽一批重大基础设施建设的机遇，优化城乡布局，精雕城市品质，提升高质量发展的承载能力。我们将发挥体制优势，推动行政区、开发区、大学城融合发展，实现资本、人才、技术等要素更好整合集聚，使栖霞成为更具创新活力的地方。坚持奋发有为。艰难困苦，玉汝于成。答好时代的考卷，需要我们不断提振精神，勇于担当。我们将切实提高执行力，对标找差、埋头苦干，走在高质量发展前列。我们将更大决心推动改革开放再出发，把成功经验集成运用，产生耦合裂变效应，形成新的整体竞争力。我们将增强系统思维，打好攻坚战、实现新作为，为全市发展大局多挑担子、多做贡献。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，紧扣高质量发展要求，贯彻稳中求进工作总基调，按照省市和区委的总体部署，以系统化思维统筹抓好产业、创新、生态、城建、民生五大重点工作，解放思想、务实创新，稳扎稳打、精益求精，努力实现经济发展质量和速度同步，社会建设活力与稳定并举，确保栖霞年度各项工作继续走在全市前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长9%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%以上;全体居民人均可支配收入增长8%以上;新增高新技术企业60家，高新技术产业投资增幅超15%;文化产业增加值占GDP比重达市定标准;实施棚户区改造及老旧小区整治170.8万平方米以上;万元工业增加值综合能耗下降2.5%;建成区劣V类水体整治达标率100%。围绕上述目标，2019年区政府将突出抓好八方面工作： 一、坚持综合施策，保持经济运行稳健力做好充分应对各种困难的准备，突出重点、精准施策，全力以赴确保主要指标达到预期。加强经济统筹调度。科学分析金融去杠杆、房产调控、减税降费等对经济运行的影响，加强目标分解与落实。认真做好第四次全国经济普查正式登记工作，摸清全区经济家底，高频监测重点行业企业运行动态。密切三区联动，实现板块间经济政策、举措步骤协调一致，形成合力。加快企业信用体系建设，优化公平竞争市场环境，激发微观主体活力。2019年，新增规上工业企业15家、规上限上服务业企业20家、“四上企业”80家，实现规上工业总产值增长8%，服务业增加值增长9%，主导产业主营业务收入增长10%以上。抓好重大项目投入。强力推动44总投资1326.8亿元的市级重大项目建设。严格落实区领导挂钩重大项目制度，发挥高位协调作用，加强组织调度、问题协调、要素保供，实现项目建设与生态保护、城市管理协调发展。以“钉钉子”的精神持续推进62拆迁扫尾项目，适时启动栖霞老街三期等14总面积120万平方米的项目征收工作，为重大项目顺利推进保驾护航。确保总投资110亿元的FMC新能源汽车、总投资97.5亿元的LG异形电池项目竣工投产，东方颐年健康产业园、中国电科28所仙林新所区等15项目建成投用;推动总投资240亿元万象汇城市广场、总投资60亿元江苏广电荔枝文化创意园等8项目加快建设;实现华信藤仓普通光缆光纤、龙波物流研发中心等24项目全面开工，为全区高质量发展形成强力支撑。支持民营企业发展。坚持“两毫不动摇”基本方针。出台区级配套措施，确保市优化营商环境100条、支持民营经济健康发展30条落到实处。常态化开展企业走访对接，推动企业减负增效。搭建企业综合服务信息平台，结合实际帮助企业拓宽营销渠道，打开市场空间。扶持、引导企业利用多层次资本市场，用好市民营企业纾困发展、转贷互助两类基金，力助企业缓解融资难、融资贵问题。激发、保护、弘扬企业家精神，支持企业技术设备改造和商业模式创新，培育创新型企业家5人，引导企业实现二次创业。 二、加快转型升级，做强实体经济硬实力始终把产业工作放在最突出的位置。紧扣建设现代化经济体系目标，编制全区“2+2+2”主导产业发展规划，推动实体经济蓬勃发展，构筑产业强区。全力打造产业地标。以“江苏第 一、全国前 三、世界知名”为目标，集聚各类要素投向新型显示、人工智能两大产业。依托中国(南京)液晶谷建设，与中电熊猫、鸿富夏、LG等龙头企业深入合作，加快推动液晶面板、新型液晶显示等上下游配套项目建设。新型显示产业规模达到1100亿元，不断提升产业能级。加快中国(南京)智谷建设，巩固完善人工智能产业基础层、技术层、应用层集群框架，筹建南京市人工智能学会，建成国内一流展示交流中心，增强产业影响力、话语权。全区AI领域企业达到150家，形成百亿级产业规模。倾力壮大产业集群。立足拜腾汽车、蔚来新能源汽车等重点企业，加快前途新能源汽车一期等整车、电池、车载通信项目建设，着力推动产业链条补全补强，打造绿色智能汽车产业集群。依托南京人工再生生物技术研究院、南欣医药技术研究院等重点机构，壮大精准医疗、高端医疗等生命健康产业集群。加快形成大中小微企业分工协作的产业生态体系，促进全产业链整体跃升。着力优化产业结构。推动制造业与新一代信息技术、现代服务业深度融合，推动工业互联网创新应用，提升智能制造水平，大力发展数字经济。加强产业用地绩效评价管理，抓好低效用地再开发。结合城市功能完善，继续推动仙林欧葆庭、银城·君颐东方等项目，着力在养老、医疗、幼教、文化等领域培育消费增长点。构建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，推动传统商贸创新发展。积极壮大新经济和总部经济，促进新技术、新组织形式、新产业集群发展。汇聚金融力量，吸引股权基金布局我区主导产业，新增基金规模20亿元。 三、聚力成果转化，提升科技创新驱动力以创新引领新旧动能转换。坚定不移推进“121”战略，深入实施“两落地一融合”工程，让科技创新产生更大经济效益，打造创新名区。坚持市场驱动创新。凸显企业创新主体地位，鼓励大企业承担行业技术攻关任务，支持中小企业开展技术革新活动。积极推进企业工程技术研究中心、院士工作站、公共技术服务平台等载体建设，新增高新技术企业60家，高新技术产业产值达到1350亿元。坚持“量质并举、以质为主”，全年市级备案新型研发机构8家以上。推动新型研发机构嫁接创投基金、孵化运营组织以及龙头企业，实现技术、管理、市场、资本的融通并联，加快创新链和产业链“双向融合”。推动关键领域突破。聚焦主导产业需求，集中力量攻克人工智能芯片、新能源汽车三电系统等核心技术、共性技术。全年发明专利申请和授权分别达到3500件、850件，规上工业新产品销售收入占主营收入比重超过20.5%。增强技术创新智力支撑，精准实施“345”海外高层次人才引进计划、“宁聚计划”、“创业栖霞”计划，全年筹建4万平方米人才安居住房，推动人才向重点产业、行业及企业流动。以比利时、德国哥廷根等“生根”目标国家(市)为突破口和发力点，面向全球集聚创新资源，积极构建海外协同创新中心，新增PCT专利申请80件以上，形成一批具有国际竞争力的高价值核心技术。实现成果高效转化。做强技术孵化空间、做优企业承载平台，新港高新园全力争当全市高新园区发展排头兵，栖霞高新区力争创成省级高新技术产业开发区。发挥科技镇长团桥梁纽带作用，推动“大学校区、双创园区、人才社区”三区共建。加快南大、南工院2国家级双创示范基地、南师大等5家大学科技园、文澜路双创街区等一批校地融合载体建设。稳步提升驻区高校科技成果就地转化率，全年实现重大产学研合作和成果转化项目80项以上，全区技术合同登记成交额超20亿元。强化科技金融支撑，落实“苏科贷”、“宁科贷”等科技贴息贷款。优化科技企业发展梯队建设，加快培育一批高成长性科创企业，累计培育市独角兽、瞪羚入库企业26家。 四、深化改革开放，凸显区域核心竞争力推动栖霞改革开放再出发。以更扎实的改革举措、更包容的开放心态，打破体制壁垒、优化营商环境，抢占发展先机。深化“放管服”改革。巩固提升改革成效，打造“营商环境最优区”。做好南京经济技术开发区“全链审批赋权”改革事项承接工作，全面推进“证照分离”改革，切实优化审批方式，精简涉企证照。稳步实施“不见面审批”项目省级试点，上线运行“不见面审批服务”3.0系统，推动“线上线下无盲区监管”。达成“3550”改革目标，将区内开办企业时间压缩至3工作日以内;实现重点项目代办陪办、项目审批容缺受理全覆盖，不断改革优化工程建设项目审批。深入推进街道综合执法改革，创新“双随机、一公开”监管模式。集成式推进“全科政务”服务，完善三级服务体系，做到“一网通办”、“一窗通办”、“一机通办”。实施精准化招商。以项目招引扩大开放格局，检验改革成效。全年新签约亿元以上项目55，其中10亿元以上项目10。狠抓产业链招商，瞄准全球价值链中高端，强攻主导产业上下游，形成高端集聚发展态势。锁定板块招商标靶，燕子矶新城、燕子矶街道以宝能等项目为核心，聚焦发展现代商贸、文化旅游等产业;尧化、马群、迈皋桥街道用足低效用地再开发、军民融合等政策红利，集聚龙头企业，打造总部经济;栖霞山管委会和栖霞、仙林、西岗街道以何家山颐养小镇、泰康养老社区等项目为抓手，实现文旅康养产业组团发展;八卦洲、龙潭街道依托江北新区、龙潭港城重点项目建设，推动乡村振兴，引进发展沿江绿色产业。栖霞高新区做好园区整合、资源聚合，凸显“创新熟地”优势，集聚形成人工智能、生命健康等未来产业高地。创新招商方式，与美国华人生物医药协会、新硅谷离岸孵化中心，南大、南邮校友会合作，多渠道开展招商活动、有效捕捉甄别项目信息，增强招商整体实效。加强国内外合作。深化对外经济交流，加快韩国LG化学电池项目、美国旷能激光雷达项目等重大外资项目落户;以龙潭综合保税区为依托，实施服务贸易创新发展试点，建设跨境电商发展综合试验区，实际利用外资、外贸进出口保持正增长。提升全域国际化程度，推广仙鹤社区国际化试点做法，为外籍人士打造覆盖生活、生产、学习、社交多层面的综合服务系统，不断增进国际多领域交流合作。推动区域协同发展，全面对接长三角一体化战略，建设宁镇扬同城化核心区、先导区，在基础设施建设、商贸文旅互动、人才交流培养等方面先行先试。做好东西部对口协作，构建与陕西商州、青海湟中多层次结对体系，稳妥安排援建项目和援助资金。 五、统筹城乡发展，彰显品质城市新魅力充分把握成为全市城乡建设主战场机遇，实施8大类199项总投资361.8亿元的城建计划，持续增强城市宜居程度和可持续发展能力。完善城乡功能配套。深化“多规合一”，科学建构城市空间管理体系，充分发挥规划的战略引领、刚性管控作用。加速完成商务区片区、仙林副城麒麟片区控制性详细规划。紧扣“枢纽城”定位，配合推动宁扬城际等一批省市重点工程开工建设，保障地铁6号线、7号线、仙新路过江通道等重大基础设施项目加快建设。完善区内路网结构，推进“断头路”建设及城市堵点治理，开工马高路北延、青马路东延等一批市政道路工程。加快海绵城市建设，建成区覆盖率达15%。实施小庙山游园、土城头路北段绿道等6处游园绿地、绿道项目，打造明外郭百里风光带燕子矶段及新尧新城段。开工建设八卦洲污水处理厂，完成银辰新苑等14雨污分流片区工程，新建污水主次干管18.9公里。增强公共交通服务能力，建成栖霞山配套停车场，优化6条公交线路。增强城乡垃圾收处能力，建设区餐厨垃圾处理中心，提高生活垃圾分类覆盖率，推动建筑垃圾资源化市场化利用。优化城市长效治理。严格城管执法，完善“四室一庭”机制，持续强化违法排水、渣土运输、违法建设、车辆违停的管控。突出地铁站周边、市民广场、商业街区等窗口地区的交通秩序整治，加大市容保洁力度，强化户外广告、店招标牌和共享单车管理。实施南湾营、万寿等4片区及仙尧路―尧新大道、中山门大街等13条道路的环境整治，推动北崮山路、电建路等30条街巷的综合治理。新增绿化造林800亩、改造提升200亩，着力打造一批城市绿肺、干线绿廊、乡村绿脉。上线“智慧工地3.0”平台，力争规模以上工地远程视频监控全覆盖。城市治理考核保持全市第一方阵。推动乡村振兴发展。以改善生产生活环境为重要抓手，开展农村人居环境整治十大行动。创建市级美丽乡村示范村2、宜居村2，实施西岗射乌山7700亩林相改造项目。提档升级农村基础设施，加快推进便民河堤防、八卦洲洲堤环境综合整治工程;新建桥梁4座，完成农路大中修27.2公里，争创全省“四好农村路”示范区。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展设施农业、生态农业、休闲农业、智慧农业，加速农业结构转型。在龙潭、八卦洲街道开展农村宅基地使用权和房屋所有权统一登记工作，对1万余亩耕地轮作休耕。积极打造农产品“云超市”平台，做强八卦洲“阳光玫瑰”葡萄、龙潭“芳草渡”大米、西岗“灵露”茶等特色品牌，实现农业产业发展、农村环境改善和农民增收致富的共赢局面。 六、狠抓环境治理，放大绿水青山吸引力深入践行“两山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，让碧水青山、蓝天净土成为栖霞高质量发展的鲜明底色。修复长江岸线生态。以高度政治责任感抓好长江大保护。全面排查沿江1公里范围内违法违规危化品码头、化工企业，限期整改、依法关停，高标准完成长江“三乱”等45清理整治项目。严格规范港口企业运营管理，加强长江集中式饮用水水源地保护，杜绝发生重大环境事故。保护长江重要湿地，自然湿地保护率较去年翻一番，达75%。推动八卦洲创建长江经济带绿色发展示范区，让栖霞沿江岸线成为绿色生态带、转型发展带、人文景观带、严管示范带。攻坚环境污染防治。实施三江河、七乡河等10条河道水质提升工程，打造精品项目，树立全市标杆，确保省控入江支流全面消除劣V类水体，9市考以上断面稳定达标。继续推进工业布局调整，加快淘汰落后产业产能，压降非电煤企业煤炭消耗。狠抓挥发性有机物、“散乱污”企业、工地扬尘、餐饮油烟等专项治理，街道大气监测站点全面覆盖，PM2.5浓度、空气质量优良率达到市考标准。持续推动土壤污染防治，完成原煤制气厂等地块土壤修复。提档全域旅游开发。编制完成栖霞全域旅游发展规划，以环境提升推动产业发展。高品质建设栖霞山文化休闲旅游度假区、南京华侨城欢乐谷、幕燕滨江风光带，以龙头项目扩大产业规模。以西岗桦墅美丽乡村、龙潭“水一方”景区、八卦洲陌上花渡园区为支点，撬动乡村旅游发展。充分发掘自然人文资源，围绕长江、红枫、高校等主题打造一批精品文旅线路。扎实完善旅游配套项目建设，建成白金汉爵酒店，开工地中海俱乐部南京度假村，建设一批特色民宿，让游客在栖霞“慢下来”、“住下来”。与大型旅游互联网平台合作，开发特色文旅产品和旅游APP，实现线上线下整体营销。全年游客接待量突破700万人次，预计旅游业增加值达35亿元。 七、聚焦民生福祉，汇集幸福家园凝聚力治国有常民为本。坚持兜住底线、普惠民生、满足多元需求，办好35件惠民实事，实现社会协同善治，努力回应群众对美好生活新向往。不断提升保障水平。实施更积极的就业创业政策，实现城镇新增就业17900人，培育自主创业2850人。多渠道促进居民增收减负，全面落实新城乡居民医疗保险制度，实现全体居民人均可支配收入增长8%以上。巩固精准扶贫成效，做到真脱贫、不返贫。进一步改善群众居住条件，实施113万平方米的棚户区改造任务，加快推进前新塘、三元祠等15保障房项目，新开工、续建334万平方米、竣工132万平方米。强化托底保障，推进民生救助社会化，运营好“栖霞慈善”品牌，争创全国农村留守儿童关爱保护和困境保障示范区。切实满足民生需求。均衡布局优质教育资源，新建成开办石埠桥小学等5所中小学，新开工建设八卦洲第二幼儿园等12所中小学、幼儿园，压茬推进“511”名师、“行知栖霞”青年教师培养计划。完善基层医疗服务体系，启用龙潭社区卫生服务中心新院区，新建燕子矶社区卫生服务中心，加快推进省中医院仙林分院、市妇幼保健院丁家庄院区建设。突出“医养融合、智慧养老、社会参与”，推广标准化居家养老服务中心，新增养老床位500张，每千名老人拥有养老床位数42张。丰富群众精神文化生活，提档升级街道、社区综合文化服务中心18，打造“读创栖霞”读书节等品牌活动，每万人拥有公共文化设施面积超过2000平方米。办好仙林半程马拉松赛、八卦洲龙舟赛、“秋栖霞”登山节、桦墅越野跑等“四季”体育赛事，举办区第十六届全民健身运动会，开展各类群众性体育活动250场以上。巩固社会共治格局。推动社会多元治理，提升“网格化、社会化、信息化”服务管理模式。每万人拥有社会组织数达20家以上。鼓励开展多种形式的社会志愿服务，注册志愿者人数占城镇常住人口比重达16%。拓展“掌上云社区”载体外延，实施以在线协商为基础的社区“微幸福”项目，构建团结友爱、互帮互助、和睦相处的邻里关系。推动驻区高校、部队、企业与社区共建共享，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。筹建大数据资源管理中心，加快“智慧栖霞”建设。坚守社会稳定底线，不断增强群众安全感。有序推进应急管理机构改革，强化各层次应急预案衔接，确保不发生有影响的安全生产事故，创建2国家级防灾示范社区。以“网格化+雪亮工程”、“桩钉工程”打牢基层治安防范基础，以“智慧警务”驱动打防管控效能提升。继续推进省市各类信访调处专项行动，清积案、减存案。防范化解金融风险，开展非法集资风险大排查大整治，加强互联网金融专项治理，切实维护经济金融秩序和社会稳定大局。 八、注重勤廉履职，增强政府工作执行力我们将以“对人民负责、受人民监督、让人民满意”为目标，励精图治、奋发有为，全面加强政府自身建设。建设政治坚定、清正廉洁的政府。旗帜鲜明讲政治，树牢“四意识”、坚定“四自信”、坚决做到“两维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治站位，将全面从严治党要求贯穿于政府工作全过程。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。更加严格落实中央八项规定精神，持续开展形式主义、官僚主义专项整治，常态化抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实。树立过“紧日子”的思想，强化政府支出管理，有序推进审计监督全覆盖，严控“三公”经费规模。贯彻落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等党纪国法，自觉履行党风廉政建设“两责任”，维护政府清廉形象。保持惩治腐败高压态势，用好监督执纪“四种形态”，以清风正气营造良好的政治生态。（2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编）建设厉行法治、规范用权的政府。坚持权由法定、权依法使，深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。稳妥实施新一轮政府机构改革，科学配置部门权责。健全依法决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，切实提升政府决策科学化、民主化水平。坚持严格规范、公正文明执法，加快探索跨部门、跨区域综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开，加快政务信息统一开放平台建设，有序推进政府数据开放共享。建设开拓创新、务实高效的政府。创新发展理念，深入对标找差，提升工作标杆，加快形成与省市衔接的高质量发展指标监测体系和绩效评价体系。强化问题导向，围绕制约栖霞经济社会发展的症结和瓶颈，一一攻坚、一项一项突破，消除前进道路上的“绊脚石”。坚持实干为民，有效落实“三项机制”，引导广大干部以踏石留印的劲头狠抓落实，推动中央大政方针和省市区委的决策部署有效落地、各项惠企利民政策及时生根。突出效能提升，推进政府目标管理，建立重点工作细化分解、统筹推进和跟踪问效机制，同时将互联网技术广泛应用于政府系统运转和基层治理，让信息化手段成为提速行政效能的“助推器”。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。栖霞又站在了一新的历史起点上，新时代标注新方位，新使命催生新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和区委的坚强领导下，解放思想、开拓创新、锐意进取，奋力谱写“强富美高”新栖霞的精彩篇章，以高质量发展的新业绩向新中国70华诞献礼!2019年南京市栖霞区政府工作报告名词解释1、“2+2+2”主导产业体系：新型显示、绿色智能汽车两大先进制造业，科技和信息服务、文化旅游两大现代服务业，人工智能、生命健康两大未来产业。2、“四上”企业：规模以上工业企业，规模以上服务业企业，限额以上批发零售、住宿餐饮单位，资质以上建筑业、房地产开发企业。3、市委一号文件：中共南京市委、南京市人民政府印发《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》的通知(宁委发〔2018〕1号)。4、“121”战略：2018年市委一号文件提出，建设一名城，即具有全球影响力的创新名城;打造两中心，即综合性国家科学中心和科技产业创新中心;构建一流创新生态体系，即把南京建成最鼓励创新、最适合创新、最具创新创业活力的城市。5、图灵奖：全称“A.M.图灵奖(A.M.TuringAward)”，由美国计算机协会(ACM)于1966年设立，专门奖励为计算机事业作出重要贡献的人。它是计算机界最负盛名的一奖项，有“计算机界的诺贝尔奖”之称。6、AI：人工智能(ArtificialIntelligence)的英文缩写。7、两落地一融合：科技成果项目落地、新型研发机构落地、校地融合发展。8、新型研发机构：主要是指以市场为导向、以创新为动力、以驱动经济社会发展为目标的新型法人组织。9、PCT专利申请：PCT是《专利合作条约》(PatentCooperationTreaty)的英文缩写。根据PCT的规定，专利申请人可以通过PCT途径递交国际专利申请，向多国家申请专利。10、“四一批”拆迁扫尾：区委为加快推进拆迁扫尾，提出“已签房屋拆除一批、司法强拆一批、拆违带动一批、综合执法推动一批”。11、智慧工地：将“互联网+”的理念和技术引入建筑工地，从施工现场源头抓起，最大程度地收集人员、安全、环境、材料等关键业务数据，依托物联网、传感技术，建立云端大数据管理平台，提升建筑工地的精细生产管理水平。12、“三无”船舶：无船名船号、无船籍港、无船舶证书的船舶。13、水源地“划、立、治”：即划定饮用水水源保护区，设立保护区边界标志，整治保护区内环境违法问题。14、不见面审批：“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的事项办理模式。15、掌上刻章：依托“我的南京”APP，用户只需要在线填写并提交相关信息，就可完成向公安机关备案申请、资料上传、刻章进度查询等全部流程。16、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17、全科政务：政务服务人员具备一窗口、一台电脑、一人承接所有业务的能力。18、弹性离校：为正常放学后按时离校有困难的小学生免费提供延时照顾服务，缓解“放学早、下班晚”导致的部分家长接孩子难问题。19、“三供一业”分离移交：将国有企业职工家属区的供水、供电、供暖和物业管理从企业剥离出来，交由专业化企业或机构实行社会化管理。20、时间银行：养老志愿者将自己提供的志愿服务时间存储起来，到自己年迈需要照料时，再用这些存储的时间兑换他人为己的志愿服务。21、掌上云社区：依托微信群、微信公众号，由社区党组织领导，协同居委会、社区居民、物业、社会组织等多元主体围绕服务大多数群众搭建的城市协同共治智慧平台。22、枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。此后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。23、雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24、行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。25、“345”海外高层次人才引进计划：2018年市委一号文的配套细则之一，分别是急需紧缺外国专家引进计划(又称“3计划”)、海外高端创新团队集聚计划(又称“4计划”)以及海外专家工作室柔性引才计划(又称“5计划”)。其中，“4计划”仅针对企业和新型研发机构。未来5年，南京将引进30名产业发展和教科文卫建设急需的高精尖缺外国人才;引进40以外国人才团队为主的一流创新团队;建设50海外专家工作室。26、宁聚计划：2018年市委一号文的配套细则之一，为吸引更多青年大学毕业生、技术技能人才来宁就业创业，实行一条龙服务的就业创业扶持政策。其中，每年吸纳在宁就业创业大学生20万人以上。27、“生根”目标国家(市)：2018年11月，市委提出“生根出访”工作计划，要求各区(园区)分别重点对接一“关键小国”和一“创新大国(州/市)”，作为“生根”目标国家，开展创新合作，推动各区深挖国外创新资源，加快国际创新资源导入。根据全市统一安排，我区“关键小国”为比利时，“创新大国(州/市)”为德国哥廷根市。28、全链审批赋权：为推进国家级开发区内涉企投资审批扁平化、标准化、便利化，通过委托、下放等赋权形式，使国家级开发区在企业投资上能够完成审批闭环。29、证照分离：在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上，进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。30、3550：即开办企业3工作日内注册开业、5工作日内取得不动产权登记证、工业建设项目50工作日内获得施工许可证。31、多规合一：将经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规划融合。32、四室一庭：“四室”指公安警务室、公证服务室、法律援助与律师工作室、调解工作室，“一庭”即城管巡回法庭。33、四好农村路：2014年3月4日，习近平总书记亲自提出，后又多次作出重要批示，要求建好、管好、护好、运营好农村公路。34、长江“三乱”：乱占、乱建、乱排。为深入贯彻中央和江苏省全面推行河长制的决策部署，切实加强河湖管理和保护，2017年9月，省河长制办公室在全省开展河湖“三乱”专项整治行动。35、桩钉工程：小区围墙、门卫、门禁、防爬设施、视频监控五处“防范桩”;楼栋、网格、物管、中介、警辅五根“守望钉”。2019年南京市栖霞区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【溧水区招商】2020年南京市溧水区人民政府工作报告

  2020年南京市溧水区人民政府工作报告全文2019年政府工作报告溧水区十六届人大四次会议文件政府工作报告――在南京市溧水区第十六届人民代表大会第四次会议上代区长张蕴(2020年1月4日)各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是贯彻落实习近平总书记提出的“强富美高”新江苏蓝图五周年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央和省市、区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展走在前列为目标，解放思想、对标找差、创新实干，圆满完成了十六届人大三次会议确定的目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会指标实现程度排名全省第四。对标找差迈出实质步伐，“学昆山、赶宜兴、超溧阳”取得阶段性成效，完成地区生产总值850亿元，增长8.6%;一般公共预算收入70.5亿元，增长11.8%，总量、增量、增幅均超对标区。“国字招牌”实现历史突破，荣获国家临空经济示范区、国家生态文明建设示范区、国家农业高新技术产业示范区、国家城乡融合发展试验区等“含金量、含绿量、含新量”十足的国字号名片，综合实力、绿色发展水平分别位列全国百强区第52位、第18位。对外开放迎来机遇风口，成功承办首届宁杭生态经济带建设论坛，携手杭州余杭区共建“宁杭合作试验区”，接连获批空港保税物流中心(B型)、南京机场跨境电商产业园，溧水“开放的时钟”越拨越快，全方位融入长三角一体化发展的大门越开越大!这一年，我们稳增长、提质效，全力打造南京南部制造业高质量发展高地，提振了“溧水自信”。在全市率先出台制造业企业家关心关爱10条政策，创造性划定一二级产业发展保护区，产业地占比提高至28%，规上工业总产值增长12%，其中新能源汽车、临空产业实现逆势增长，净增规上工业企业42家、瞪羚企业[1]2家，被确定为全市唯一的制造业高质量发展试验区。固定资产投资增长9%，其中工业投资增长11%、技改投资占比突破58%，53个省市重大项目完成投资327亿元，27个制造业优质项目建成投产，总投资135亿元的欣旺达项目当年签约、当年开工、当年竣工。南农大作物表型组学研究项目落户南京农高区，开发区、高新区实现一体化运作，建成高标准创新载体23.8万平方米、人才公寓10万平方米，空港智慧创业园获评国家级科技企业孵化器。成功举办第三届人工智能“双创”大赛，发放“苏科贷”“宁创贷”“溧科贷”8.5亿元，净增高新技术企业96家，新增新型研发机构3家，集聚高层次“双创”人才30人、高素质人口2.2万人。实现社会消费品零售总额330亿元。建筑业施工产值、税收分别增长14.2%、42%。[1]瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这一年，我们抓改革、促开放，着力释放更高水平经济发展活力，书写了“溧水担当”。在全国首创并率先基本实现“1230”[2]改革目标，“753”[3]审批制度改革走在省市前列，被评为省级营商环境综合评价先进区。在全市率先出台“城镇低效地再开发实施细则”，全面运“亩均效益”综合评价成果，整治低端落后企业53家、“散乱污”企业113家，盘活低效闲置土地1452亩，完成土地增减挂钩6253亩;新增金融机构4家，为实体企业授信350亿元，涉企减税降费16.2亿元，被评为省级金融生态优秀区。实体化运作区经开集团、水务集团，获省转贷新增地方债券20.4亿元。空港会展小镇一期基本建成，全球智慧出行大会永久落户，机场大通关基地、江苏白马农业国际博览中心竣工投。深入实施“招商突破年”行动，区领导“一对一”领办推进重大招商项目，开展主题推介活动33场，签约亿元以上项目215个、其中制造业项目163个，实际利内资138亿元，实际利外资2.5亿美元，在全市三季度招商擂台赛中成为唯一夺得“双红旗”的区。开发区在全省省级开发区中排名再进一位、位列第四，正在全力创建国家级开发区。[2]1230：开办企业1个工作日、不动产登记2个工作日、工业建设项目施工许可30个工作日内完成。[3]753：即实现除重大工程建设项目外，政府投资项目从申报立项地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在70个工作日内;一般社会投资项目从取得地到办理产权登记，审批时间控制在50个工作日内;带方案出让地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得地到办理产权登记，审批时间控制在30个工作日内。这一年，我们强功能、补短板，积极推动城乡融合发展，刷新了“溧水颜值”。高标准修编新一轮国土空间总体规划，空港新城“一带两核多中心”布局基本形成。省道340、省道204城区段建成通车，溧高高速、秦淮河四级航道整治工程加快推进，30万吨新水厂、秦源污水厂四期扩建工程提速建设，建成“四好农村路”76公里，创成省级“四好农村路”示范区。新改建供水管网31.3公里、污水管网32公里，铺设燃气管网85公里。完成秦淮大道、交通西路等城市主干道改造，新建市政道路30公里、城市绿道13公里，区委党校、区档案馆、城隍庙文化街区等地标项目基本建成，城南新区公交首末站主体完工，城市精细化建设管理考核排名全市第一。全面启动住宅小区“美丽家园”建设，改造城区棚户区38.8万平方米、拆除违建14万平方米，整治老旧小区5个、背街小巷30条，新改建农贸市场6个，飞燕文化产业街区首开区建成开放。新建城乡停车场20处、智能化停车场4处，新增城区泊位6000个。新建餐厨垃圾资源化处理中心1座，城乡生活垃圾分类覆盖率达100%，机械化清扫率达97%，环卫保洁、园林绿化、市政养护考核排名全市前列。这一年，我们治源头、固本底，高标准推进乡村全面振兴，打造了“溧水样板”。农业现代化水平稳居全省第一方阵，新增高标准农田4万亩、设施农业4300亩，白马“两莓”注册国家地理标志证明商标，东屏长乐社区创成全国“一村一品”[4]示范村。成功举办世界街舞锦标赛等赛事节庆活动30余场，天生桥景区创成国家4A级景区，被评为全国美丽乡村旅游目的地。全面完成“三清一改”[5]工作，创成市级以上美丽乡村示范村18个，晶桥“三口三化”[6]做法得到省市肯定，我区被评为全国农村创新创业典型区。坚决抓好中央、省环保督察问题整改销号，水、气、土污染联防联治机制逐步完善，“河(湖)长制”责任压紧压实，在全省率先提出誓创高质量全域Ⅲ类水，石臼湖、东屏湖获批省级湿地公园，省市考断面水质全部达标;在全市率先运走航监测等创新措施，PM2.5年均浓度40.6微克/立方米。这一年，我们增福祉、促和谐，完善提升基层基本公共服务功能，体现了“溧水温度”。在财政收支平衡难度加大的情况下，继续把80%以上的公共财政于民生领域，97件民生实事兑现到位，全体居民人均可支配收入达43970元、增长9.5%。城镇新增就业2.2万人、五项社会保险新增参保6.28万人次，城乡居民养老和被征地人员待遇与市同步提标。召开全区教育大会，设立1亿元名师基金，7所中小学及幼儿园建成开学，南京艺术学院等知名院校落户溧水。高质量编制《“健康溧水2030”规划纲要》，区人民医院创成三级医院，国家冰雪极限运动训练基地等项目开工建设，获评全国县域医共体试点地区。新建安置房311万平方米、分配9984套，修缮农村危房314户。与新华报业签约共建李巷红色教育基地，成立区融媒体中心。全市首家区级智慧城市运营指挥中心、社会治理大联动中心建成运行，推行“镇街吹哨、部门报到”，首次入选国家社区治理和服务创新实验区。扫黑除恶专项斗争纵深推进，法治、司法行政工作绩效及公众安全感均位居全市前列，被评为全省信访“三无区”。安全生产“党政同责、一岗双责”有效落实，食品药品安全监管不断加强。[4]一村一品：一个村或几个村拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[5]三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。[6]三口三化：指村口、门口、塘口，洁化、绿化、美化。这一年，我们转政风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府，展示了“溧水形象”。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，顺利完成区政府机构改革工作。深入推进“七五”普法，进一步完善常态化学法、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提高依法行政、科学决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体和社会舆论监督，解决“12345”热线群众投诉3.6万余件，办理人大代表建议109件、政协委员提案143件，办结率、满意率及基本满意率达100%。全面排查形式主义、官僚主义突出问题，政府系统会议、文件、督查事项减少50%以上。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力抓好中央、省委巡视反馈意见持续整改，推动政务环境持续优化、行政效能不断提升。同时，工会、妇女、儿童、青少年、残疾人等工作实现了新进步，对口帮扶和扶贫协作工作取得了新成绩，民宗、台侨、档案、人武等工作迈上了新台阶。各位代表!刚刚过去的2019年，是“强富美高”新溧水建设的第五个年头，回首五年来同舟共济的拼搏之路，我们深感信心堪比黄金、定力就是磐石。五年来，地区生产总值连跨三个百亿级台阶，年均增长9%，人均位居全省前列;一般公共预算收入迈进70亿元大关，年均增长11.3%。特别是近三年来，我们以极大定力打造南京南部制造业高质量发展高地，“建设城市副中心、再造一个新溧水”的信心更足、能力更强。这样的成绩来之不易!这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是省市和区委直接领导、区人大和区政协监督支持、社会各界关心帮助的结果，是全区人民团结拼搏、克难奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻溧部队、武警官兵、公安民警，向各人民团体和离退休老同志，以及所有关心、支持、参与溧水建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回首五年来稳中求进的转型之路，我们深感改革才有出路、开放才有未来。艰难困苦，玉汝于成。这五年，溧水闯关夺隘、爬山过坎，一步步趟出了新路、实现了跨越。从“3530”[7]到“1230”，从“12345”到“3721”[8]，一串串数字代表着优化营商环境、持续深化改革的新名片;从“空港保税”到“跨境电商”，从“会展小镇”到“航空总部”，一个个地标镌刻出溧水抢抓机遇窗口、勇立长三角潮头的坚实足迹。实践证明，改革开放是溧水发展的不竭动力，也是破解难题的唯一选择，面临的矛盾越多、遇到的挑战越大，越要做到改革不停顿、开放不止步。[7]3530：开办企业3个工作日、不动产登记5个工作日、工业建设项目施工许可30个工作日内完成。[8]3721：指把水电报修、消费维权、扰民举报、环境污染、安全隐患等各类诉求服务归集至呼叫中心特服号57213721，打造一口受理、一个平台解决的新城市治理联动平台，真正实现群众“一次反映都能解决，一个点击全部处理”。回首五年来攻坚克难的奋斗之路，我们深感问题不容忽视、矛盾亟待解决。对照“高质量发展走在前列”要求，许多工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：自主创新能力不强，开放型经济发展有待加快，地标性龙头企业总量偏少;实体经济发展诸多困难“碰头”，经济下行压力有所加大;资源环境瓶颈制约趋紧，水、气、土污染防治形势依然严峻;部分领域风险隐患不容忽视，社会治理面临许多新情况新问题;公共服务优质均衡发展还不充分，与广大市民在教育、医疗、养老等方面的期待还有差距;政府职能转变不够到位，依法行政能力和法治政府建设有待进一步加强，个别干部改革创新意识、担当作为精神仍需提升。对此，我们必须高度重视、妥善应对，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，也是我们推进“强富美高”新溧水建设再出发的起步之年。当前，不稳定不确定因素与一系列重大战略机遇交织，宏观大环境错综复杂与区域小环境日趋向好并存。我们要充满信心、保持定力，牢牢把握发展的“时”与“势”，在“危”与“机”的转换中把握战略主动，在“稳”与“进”的统筹中抢抓战略机遇，集中精力办好自己的事，努力实现经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理，让新发展理念成为“强富美高”画卷上的鲜明底色。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议以及省市区委全会提出的要求，紧扣“强富美高”总目标，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战[9]，全面做好“六稳”[10]工作，大力推进招商突破、企业服务、六大行动攻坚[11]、治理效能提升“四个年”活动，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动高质量建设“强富美高”新溧水迈出新的更大步伐，为开启现代化建设新征程打下坚实基础。做好今年工作，重点把握好四条原则：――坚持忠诚为魂，强化对标对表。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党的绝对忠诚体现到区政府工作各方面各领域各环节，确保上级决策部署和区委工作要求落地生根、开花结果。[9]三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险。[10]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[11]六大行动攻坚：制造业高质量发展试验区行动、国家临空经济示范区行动、国家农业高新技术产业示范区行动、宁杭生态经济带先行示范区行动、健康江苏实践示范区行动、国家城乡融合发展试验区行动。――坚持法治为纲，提升治理能力。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，高水准构建“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”两张网，探索特大城市郊区治理现代化的新路径。――坚持实干为要，勇于担当作为。持续深入以新思想解放思想、统一思想，新发展理念破解难题、推动发展，全力“争第一”“创唯一”，努力在高质量发展的道路上跨越“娄山关”、夺取“腊子口”。――坚持民生为先，增进人民福祉。更加注重办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，努力让人民群众拥有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更放心的康养服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，工业投资、高新技术产业投资分别增长10%、12%以上，工业技改投资占工业投资比重达60%以上，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额75亿元，实际利外资2.6亿美元，净增规上工业企业60家、高新技术企业50家以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省市下达目标任务，安全生产管控指标控制在省市目标以内。围绕实现上述目标，重点将做好八个方面工作： （一）聚焦高质量，增创高端高新高效的现代产业优势。围绕“产业基础高级化、产业链现代化”主线，加快制造业、农业、服务业高质量发展，推动产业迈向价值链的中高端。打造制造业发展高地。按照市委赋予的制造业高质量发展试验区定位，大力实施三年行动计划，力争规上工业总产值增长12%以上。产业体系上，按照“全省第 一、全国前 三、全球有影响力”的标准，集中力量、集聚资源、集成政策，培育新能源汽车、临空、大健康三大产业地标，以及机电、新材料等产业集群，力争“3+N”主导产业产值增长15%以上。企业培育上，充分发挥龙头企业带动作，助推一批“小巨人”企业实现快速成长，培育一批本土头部企业及上市公司，形成一批自主可控的产业“航空母舰”及行业细分领域“隐形冠军”，新增产值超10亿企业2家、专精特新企业50家以上。平台共享上，制定产业基础能力再造实施方案，布局一批高端共性技术平台、产业创新中心。要素保障上，足好10亿元产业发展引导基金，大幅提升制造业信贷投放规模，新增工业地占比提高至30%。打造现代农业创新高地。南京农高区要紧扣国务院赋予的“绿色智慧农业”主题和“两区一地”[12]定位，全面启动核心区建设，扎实推进南农大作物表型组学、中粮基金、中饮巴比等重点项目，加快建设未来食品产业园及国家技术创新中心，推动全国“双新双创”博览会落户白马，高标准办好国际草莓品牌大会等24场国际农业展会，打造国际一流的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。现代农业要聚焦农业供给侧结构性改革，强化农业全链条开发和一二三产融合，新增高标准农田3万亩、市级以上新型农业经营主体10家，推进沙塘庵粮食交易市场转型升级，支持洪蓝创建省级现代农业产业示范园，争创全国绿色食品(水稻)原料基地、“中国好粮油”行动示范区等“国字招牌”。稳定粮食生产，做好生猪稳产保供工作。打造开放型服务业融合高地。生活性服务业要向便利化、品质化发展，精心培育数字经济、夜间经济等新消费增长点，推动悦居广场、秦淮美食街区、城隍庙文化街区开业运营，引入更多“名店、名企、名品”，点亮溧水高品质夜间“经济带”。生产性服务业要向专业化、高端化迈进，强化与南京主城的联动发展，推动科技服务、金融信息、现代物流、商务会展等新型业态发展，探索“两业融合”发展新模式新路径。总部经济要加快推进中铁十一局华东总部基地等一批标杆项目，支持各板块新建一批总部经济集聚区，吸引企业把“核心的核心”“主业的主业”“总部的总部”放到溧水、扎根溧水。房地产业要坚持“房住不炒”底线和“购租并举”基调，从严稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。[12]两区一地：国际农业科技合作示范区、长三角农业科技创新策源地、科技振兴乡村样板区。打造重大项目集聚高地。狠抓招商引资“第一工程”，聚力实施招商突破行动，制作全区招商地图，高质量开展中介招商、资本招商、驻地招商和产业链招商，高水准办好20场境内外主题招商活动，力争引进超亿元项目200个，其中制造业项目165个，超10亿元或1亿美元项目30个以上，确保实际利内资120亿元。强化招商考核“第一导向”，突出制造业高质量发展，紧盯签约项目落地率、开工项目投资完成率等指标，继续办好全区招商擂台赛，综合运流动红旗、通报约谈等措施，压紧压实“一把手”招商责任，激发新一轮高质量招商的加速度。把牢重大项目“第一抓手”，足好国家新增政府债券，争取将一批主导产业项目、科技创新项目、基础设施项目、民生实事项目纳入国家和省市盘子。组织好年初集中开工、年中推进讲评、年底竣工投产“三个现场会”，加快37个省市重大项目和177个区级重点产业项目建设步伐，确保省市新开工项目一季度开工17个、上半年开工90%，力争西门子、欣旺达二期等30个优质制造业项目年内竣工。 （二）激活强引擎，增创融合融智融通的创新驱动优势。溧水要发展，必须抓创新;溧水抓创新，必须争一流。全区上下务必抢抓当今新技术“变轨”、价值链“重构”这一窗口期，全力抢占新一轮创新驱动发展的“制高点”。持续厚植“科创森林”。积极促进创新链与产业链、人才链、资金链精准对接、融合聚变，推动一批新型研发机构落地备案、提质增效，支持龙头企业牵头建立新型研发机构，引进新型研发机构5家，新建市级以上研发平台10个。制定高新技术企业高质量发展若干政策和“小升高”行动实施方案，探索“规转高”等培育新路径，实现高企数量、质量“双突破”，高新技术产业产值占比保持在50%，万人发明专利拥有量35件以上。对照科创板上市标准，培育“瞪羚”企业2家、上市企业1家。持续建设“创新磁场”。聚焦“3+N”主导产业，支持领军企业牵头建立“国”字头、“中”字头创新载体。加强与“生根国家”、海外大学、跨国公司的合作，实体运作以色列投资服务机构、丹麦海外协同创新中心，进一步扩大国际创新朋友圈。围绕高新区“1+N”管理体系，探索形成“空间无边、管理有界”都市型园区发展模式，实现品牌、能级、模式“三升级”。深化与南大、北京经开、天安等大学大园大企的战略合作，高标准建成60万平方米创新载体，落户校企合作项目90个、科技成果转化项目85个，孵化企业90家，支持幸庄科技产业园争创省级众创空间、国家“双创”示范基地，打造南京南部创新创业“标杆地”。持续优化创新生态。认真落实科技创新、人才安居系列政策，提供安居、就学、就医等“一站式”服务;高标准办好“南京创新周”溧水专场等活动，集聚高层次“双创”人才30名、高素质人口2万人以上。加强科创企业要素供给，足好“苏科贷”“宁创贷”“溧科贷”，组建多支区级科技创新基金，撬动更多金融机构增加科技信贷投放，全年发放科技贷款8亿元以上;充分挖掘在建及零散空置的存量载体，加快建设一批“双创”园中园、孵化器，打造成本最低、环境最优的企业集聚地。 （三）敢啃“硬骨头”，增创先行先试先闯的发展环境优势。溧水过去发展得益于改革开放，未来更要坚定不移走好改革开放这条“必由之路”，以发展环境之优夯实跨越赶超之基。更高标准做优环境。把“户思维、客户体验”理念融入企业“全生命周期”服务，全面落实国务院《优化营商环境条例》及南京2.0版政策，进一步巩固提升“1230”和“753”改革成果，全力办好区级10件实事，持续激发市场主体活力。认真落实民营企业“新28条”，设立“企业服务直通车”一站式平台，完善扶持民营企业、中小企业发展的政策体系和帮扶机制，做到外来本土一视同仁、外资内资一视同仁、民企国企一视同仁。在全区范围内推动500个高频审批事项“一网通办”，将面向企业群众的各类政务服务网站、APP全面整合到区级政务网、“智慧溧水”APP，形成全区50个“一城通办”事项目录。在开发区、农高区全面试行区域环评、能评、稳评、安评，大力推行部门联合“双随机、一公开”[13]监管，包容审慎制定企业“豁免清单”，形成“政府定标、企业承诺、社会监督、失信问责”的良好氛围。更实措施深化改革。供给侧结构性改革要认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化“三去一降一补”[14]成果，落实制造业企业家关心关爱10条政策，好低效闲置地再开发政策，定期更新制造业“亩均效益百强榜”，有序推进过剩产能化解和“僵尸企业”出清，处置低端落后企业60家、低效闲置土地2100亩。为实体经济企业减税降费18亿元以上。国资国企改革要加快以管资本为主推进监管职能转变，稳妥打好市场化运营、全员化聘、绩效化考核、差异化薪酬等改革“组合拳”，力争区国资办监管企业资产总值达900亿元。财政体制改革要按照“权责清晰、财力协调、区域平衡”总要求，着力构建区、镇街两级事权支出责任合理分配机制，积极稳妥化解政府性债务，坚决避免发生系统性风险。农村综合改革要持续巩固完善农村基本经营制度，进一步加强农村“三资”管理，推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，争创省级农村改革试验区。扎实抓好殡葬、信、公立医院等重点领域改革。[13]双随机、一公开：随机抽取检查对象、选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[14]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。更大力度扩大开放。过去溧水对外开放的“来路”，昭示着新时代高质量发展的“出路”。政策上，积极复制推广自贸区试点经验，足好会展、保税、电商、物流等系列扶持政策，争创江苏自贸区联动创新区。平台上，支持开发区、和凤等打造各具特色的开放载体，规划建设中意、中德生态产业园，依托机场大通关基地、保税物流中心(B型)、跨境电商产业园等功能性平台，加快建设具有全国影响力的区域性跨境电商中心。展会上，争取民航江苏适航审定中心尽快落户，确保空港会展小镇一期今年上半年建成运营，办好全球智慧出行大会、国际航空产业博览会等一批世界级工业品牌展会，精心雕琢“中国会展看溧水”的特色品牌。 （四）打好攻坚战，增创共建共治共享的城市治理优势。“一流的城市要有一流的治理”。要以工匠精神、绣花功夫持续强化城市治理，不断提升城市综合承载和资源优化配置能力。争当城市治理排头兵。充分发挥区城治委的统筹协调作，进一步理顺区、镇街两级城市管理体制机制，推进城市运行“一网统管”。加快区、镇街两级餐厨设施建设，确保机械化清扫率达97%以上，餐厨垃圾处理能力达83吨/日。持续深化文明城市创建，着力解决市容市貌、交通秩序、店招店牌、餐饮油烟、小区环境等突出问题，加快完善专业化、社会化、市场化、法治化的物业管理机制，以“小切口”促进城市文明程度的大提升，让城市更有秩序、更有内涵、更有温度。争当社会治理先锋队。依托“智慧城市”运营指挥中心、社会治理大联动中心两大平台，进一步完善“镇街吹哨、部门报到”机制，支持社会各界、广大市民广泛参与社会治理和公共服务，全力打造“溧水数字治理中心”。深入开展社区治理与服务创新国家试点，推动8家社区服务设施加速提档升级。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，严控民营企业资金链风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元预防、调处化解综合机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展大排查大整治专项行动，创新网格化社会治理机制，建设更高水平的“平安溧水”。争当生态治理主力军。坚决打好防治污染攻坚战，确保中央、省环保督查反馈问题全部整改销号，推动全区生态环境质量持续好转。治气上，坚持“降尘、管车、治企、限煤、联防”并举，进一步强化PM2.5与臭氧浓度“双控双减”，确保PM2.5年均浓度降幅、空气质量优良率“双达标”。治水上，举全区之力誓创高质量全域Ⅲ类水，严格落实“河(湖)长制”“断面长制”，加快建设秦源污水厂四期扩建、喜旺污水厂异地搬迁等一批重点工程，基本完成柘塘污水厂提标改造工程，引导广大市民成为水污染防治的参与者、监督者、共治者，形成“净水护源、清水进城、活水绕村”的“长治久清”管护机制。治土上，全面摸清区域土壤环境状况，探索地下水环境监测及保护。绿化上，学习借鉴上海滨江、武汉江滩建设理念，精心打造“河城一体、水绿相融、人水和谐”的生态景观长廊，新增城乡绿地10万平方米、城市绿道5公里、健康公园7个，形成“绿廊”穿城、“绿道”环城、“绿意”满城的绿色空间格局。争当安全治理守护者。安全是最基本也是最重要的民生。深刻汲取响水“3·21”爆炸事故教训，始终保持“隐患无处不在，成绩每天归零”的危机感和责任感，突出抓好危化品、建设、食药品等27个重点行业领域安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故发生，大幅压减一般事故，确保全区安全生产形势稳定向好。认真抓好国务院督导组和省巡查反馈意见整改，按照“一患一档”“五落实”要求坚决整改，进一步压紧压实安全生产责任，确保隐患见底、措施到底、整改彻底。 （五）探索新路径，增创精致精细精美的城乡融合优势。坚持以国家城乡融合发展试验区建设为契机，积极促进各类要素合理流动、高效集聚，全力打造江苏宁锡常接合片区高质量发展的核心增长极。突出能级提升。制定城乡融合发展三年行动计划，全面衔接南京都市圈和宁杭生态经济带，主动对接高淳、宜兴、金坛、溧阳，力争在5项试点任务[15]上形成可复制可推广的经验做法，进一步强化溧水“面向国际、承接南京、融合周边、崛起宁杭、城乡融合”的枢纽门户地位和引领示范能力。高水平编制国土空间总体规划(2019-2035年)，按照区委明确的“东西拓展、南控北进、中部优化、城乡融合”差异化发展战略，在有机更新永阳新城的基础上，全面启动空港国际城、石湫科教城、高铁智慧城规划建设，全力打造产城融合、紧凑集约、乐居宜业的现代化新城组团。抓好城市总体设计和规划管控，落实海绵城市理念，突出生态底色、人文特色和现代元素，彰显“秦淮承脉、山水观城”的城市风貌。[15]5项试点任务：①建立农村集体经营性建设地入市制度，②建立科技成果入乡转化机制，③搭建城乡产业协同发展平台，④建立生态产品价值实现机制，⑤健全农民持续增收体制机制。突出功能品质。启动宁宣(黄)高铁溧水西站规划设计，推动扬马城际铁路、市域(郊)铁路等前期研究，进一步完善空港枢纽周边交通系统，续建省道204、秦淮河四级航道等重点项目。推行公交地铁“两网融合”，推动S7线提速运营，推进城区“校家直通”定制公交，开工建设城西公交停保场，高质量建好市政道路19公里、“四好农村路”40公里，争创国家“四好农村路”示范区、省级城乡公交一体化示范区。适时启动珍珠路景观提升，集中连片整治城区5个老旧小区、2条主次干道、5条背街小巷，建成一批住宅小区“美丽家园”。综合采取留、改、拆措施，实施城区危旧房、棚户区改造16万平方米，拆除违建3.5万平方米，决不让群众在危房里奔小康。坚持把老旧建筑、闲置地块优先改造为城市公共空间，建成飞燕文化产业街区、宝塔休闲文化街区，系统研究通济街、寺桥片区改造提升方案，精心打造一批城市景观地标。突出乡村振兴。全力打赢精准脱贫攻坚战，聚焦“两不愁三保障”[16]，进一步强化到村到户到人的精准帮扶，做精做细产业扶贫、项目扶贫两篇文章，继续加大对口支援和扶贫协作工作力度，确保长期稳定脱贫。全面推进“百村”人居环境整治，积极推广浙江“千村示范、万村整治”经验，持续整治提升200个自然村人居环境，新改建城乡公厕203座，新建农村污水处理设施214套，推动天山水泥窑协同处置项目建成投，确保垃圾分类集中处理率达92%以上，实现城乡垃圾分类、污水处理、厕所革命、村容村貌提升“四个全覆盖”。全域打造美丽乡村样板，以特色田园乡村为引领，建设美丽乡村40个，重点打造石湫田园综合体、李巷省级特色田园乡村及6个民宿村，构建形成点上有亮点、线上有风景、面上有提升的新格局。[16]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 （六）争先作示范，增创全域全民全龄的健康品牌优势。作为民革中央康养实践基地、全省唯一的“健康江苏”实践示范区，今年的第二届发展大会，既是两年来创建成果的集中展示，更是对全区上下的重大考验。要瞄准“创样板、作示范”的目标定位，深入实施“健康江苏”实践示范区行动计划，进一步擦亮“健康溧水、活力新城”的品牌形象。优化配置健康资源。深入贯彻“健康溧水2030”规划纲要，以60项重点指标体系为引领，精心打造“健康中国”示范样本。积极推动中山国医大学、中山国医院签约落地，支持区人民医院、中医院创建三甲医院，进一步深化与省市口腔、妇幼等名院的深度合作，新建石湫卫生院，完成柘塘卫生院异地新建项目。加快实施全国紧密型县域医共体试点、省级医共体医保支付方式试点，实质推进两大医疗集团改革，挂牌成立永阳社区医院，争创国家慢病综合防控示范区。重视解决好“一老一小”问题，推行养老“时间银行”试点，新增17个3A级以上居家养老服务中心，吸引更多市场主体参与发展养老和普惠托育服务。大力发展健康产业。编制实施“健康溧水”产业规划及配套扶持政策，以“一平台三基地”为突破口，形成点面各有侧重、远近梯次攻坚的推进格局。“互联网+健康”大数据应平台上，深化与东南大学的战略合作，协同推进以互联网医院为核心的医疗协作系统，尽早实现联网挂号、双向转诊、远程会诊等智慧医疗服务。康复全产业链发展基地上，加快建设国家冰雪极限运动训练基地和极限运动馆、省康复医院、市颐养中心等项目，推动鲁宾制药、绿地中医康养示范基地等一批产业地标项目尽快签约，构建大健康产业高地。中医药创新发展基地上，精心筹办全国首届中医药产业联盟促进大会，规划建设晶桥中医药创新发展基地，争创国家中医药健康旅游示范基地。大健康标准认证基地上，依托全国大健康标准服务评测实证基地(南京)，组建健康食品质量保证、健康服务标准认证及质量评价等平台，高标准建设省级健康产业集聚区。精心打造健康之城。深入实施健康中国行动、全民营养计划，建立完善“健身、预防、治病、康养”一体化全民健康体系。大力推进健康细胞工程，培育一批健康学校、健康企业、健康社区、健康家庭，推动柘塘街道、洪蓝街道创成国家卫生镇，争创省级健康促进区。围绕“赛事名城”“音乐名城”建设，精心举办咪豆音乐节、马拉松赛、大学生艺术节等赛事节庆活动，持续推进梅西足球小镇等重点项目，争创国家全民健身模范区、国家全域旅游示范区。 （七）吹响“冲锋号”，增创提升提优提质的板块崛起优势。板块强则溧水强。要实现溧水新一轮高质量发展，各板块必须勇打头阵、敢当先锋，争当“鲶鱼”、“八骏”奔腾，扛起走在前列的时代责任，点燃勇争一流的“激情岁月”。示范园区要率先突破。开发区要致力成为南京南部高水平开放、高质量发展的核心引擎，高标准建设具有全球竞争力的智能网联汽车产业示范基地和临空经济先行示范区，精心打造空港枢纽经济区溧水片区、滨淮大道制造业创新带、华夏幸福产业新城，力争进入全省省级开发区前三强、创成国家级开发区，形成与南京开发区、江宁开发区“三足鼎立”的制造业发展格局。空港国际城要建设成为南京空港枢纽的新地标、新中心、新增长极，处处体现国际视野、世界眼光、中国特色，高质量建设22.7平方公里核心区，尽快启动会展小镇二期、中央商务区及“三纵四横”路网建设，规划建设一批国际社区、新城学校、高端医院，力争两年内初具形象及规模，与南京国展中心、河西国博中心形成会展“黄金三角”。两大新城要抢先破题。高铁智慧城要着力打造长三角区域一体化跨省合作样本，依托宁杭生态经济带，全方位加强与“浙江第一区”余杭的战略合作，在“飞地经济”[17]、数字赋能等方面先行探索，完成3平方公里核心区征地拆迁、土地收储工作，建成溧东大道、中山东路二期等主干道，大力推进枢纽设施、新兴产业、城市功能融合发展，引进一批标杆项目，力争“一年完成拆迁、两年拉开框架、三年初具规模”。石湫科教城要精心打造南京南部标志性的科教创新城，围绕“一核两心多组团”布局，全力推进南艺溧水校区、荔枝广场两大龙头项目，启动北部临空经济片区建设，优化提升中部文创科教片区，推动明觉片区向智能制造、乡村旅游转型，力争“一年一个样、两年大变样、三年成模样”。[17]飞地经济：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。镇街板块要争先进位。各镇街要充分发挥高质量发展主战场、主力军作，以“一片红”带动“全域红”，以“一家热”引爆“全城热”。永阳街道要“腾笼换鸟”“开笼引凤”，强化沿S7号线站点及周边片区土地多元复合利，加快城东片区补基础、强配套、培产业、育环境，争当全市乃至全省产业转型和城市治理的示范标杆。白马镇要按照南京农高区“两区一地”定位，在建设全国农业产业示范强镇的赛道上，快马加鞭、一马当先。东屏街道要以高铁智慧城建设为突破口，争创新材料国家火炬产业基地，建设独具魅力、精致有序的特色小镇。洪蓝街道要加速融入主城，通过集镇改造、产业转型、文旅融合等方式推陈出新、换代升级，探索城乡融合发展的现实路径。石湫街道要以石湫科教城建设为契机，推进省经济发达镇行政管理体制改革试点，走出一条城乡社区治理新路子。和凤镇要重点推动机电产业园高质量发展，打造全省知名的对台经贸合作新高地，早日实现“百家台企落户、百亿产值贡献、百名台商汇聚”的美好愿景。晶桥镇要争创全省乡村振兴示范区、“健康江苏”建设特色小镇，形成“两山”理论、全域旅游的生动实践。区政府各部门要积极支持各板块重大平台建设，推动构建各具特色、多点支撑的产业布局，呈现百舸争流、千帆竞发的高质量发展态势。 （八）推进均等化，增创优质优良优越的民生保障优势。坚持以人民为中心，聚焦高水平全面建成小康社会补短板强弱项的要求，不断增强多层次多样化的供给能力。完善民生保障。聚焦高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体，进一步完善稳就业、促创业、控失业综合政策体系，积极推广“互联网+”职业技能培训新模式，全年举办招聘会逾百场，城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率保持在3.5%以下。建立完善统筹城乡、可持续的社会保障体系，大力实施全民参保、工伤保险“同舟计划”[18]，将新业态从业人员、非本区户籍人员及困难群体等动态纳入保障，新增参保5.5万人次。进一步完善住房保障体系，新建安置房186万平方米、分配4600套，修缮农村危房230户。补齐民生短板。全面落实教育改革“1+5”政策措施，加快名师、名校长队伍建设，争创省级平安校园建设示范区、全国义务教育优质均衡示范区;加快启动“老实小”异地新建工程，推进省溧中改扩建、明觉小学等重点项目，推动南外仙林分校、苏州外国语学校、水上运动学校溧水校区等项目尽快开工。好“两中心一平台”[19]，精心办好秦淮源头灯会等系列活动，展示一批“秦淮源头”“无想田园”等特色品牌，推出一批“溧水元素”[18]工伤保险“同舟计划”：指建筑业工伤保险专项扩面行动计划，是人社部工伤保险工作的重中之重，3年左右时间实现建筑业从业人员全部参加工伤保险，从根本上保障建筑施工等领域职工的工伤权益。[19]两中心一平台：区融媒体中心、新时代文明实践中心、“学习强国”平台。影视文化作品，讲好“溧水新故事”、唱响“溧水好声音”。深化与新华报业战略合作，深度挖掘“红色李巷”资源，打造具有全国影响力的党性教育基地和红色文化品牌。积极支持残疾人和慈善公益事业，切实保障妇女和未成年人权益。办好民生实事。根据市委《关于实施民生实事项目人大代表票决制的意见(试行)》，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作机制，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对票决确定的民生实事项目及群众集中反映的事项，区政府将一一明确责任、件件狠抓落实，主动接受区人大代表和社会各界监督，致力把广大溧水市民的小目标、大梦想变为美好现实。各位代表，今年是“十四五”规划纲要编制之年，我们将树立战略眼光，把握区域视角，紧紧围绕推动高质量发展走在前列、谱写“强富美高”新溧水建设新篇章，集中各方智慧，就重大工程、重要政策、重点项目抓紧开展研究，努力编制一份体现时代特征、彰显溧水特色的“十四五”发展规划。 三、扎实推进政府治理能力建设各位代表，“大道至简，实干为要”。新的一年，区政府将认真贯彻党的十九届四中全会精神，把落实新发展理念作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺，探索形成符合高质量发展要求的政府工作方式，始终坚持干字当头，加快建设人民满意的服务型政府。干字当头，就是要不忘初心、牢记使命。坚持问题导向、目标导向、结果导向，从最突出的问题抓起、最困难的群体着眼，开展更多“四不两直”调研，持续办好民生实事，努力让发展指标有更多“幸福指数”、让发展成果有更多“民生含量”。持续完善高效协同的执行机制，进一步减少办事环节、优化办事流程、提高办事效率。始终以“事不过夜、案无积卷”的作风狠抓落实，干好每一天、干好每件事，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，形成“工作链条”“责任闭环”，做到咬定青山不放松、一张蓝图绘到底。干字当头，就是要科学决策、依法行政。主动适应信息时代发展新趋势、市场主体和群众新需求，深入贯彻法治政府建设实施纲要，更多运法治思维、法治方式履行政府治理职能。坚持领导干部带头学法尊法法，完善政务公开，落实公众参与、风险评估、新闻发布等机制，确保行政诉讼案件出庭应诉率达100%。深化市场监管、生态环保等重点领域综合执法改革，推动落实镇街“一支队伍管执法”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督，支持审计监督、统计监督、舆论监督、社会监督，养成在阳光下干事权的习惯。干字当头，就是要对标找差、创新实干。紧扣总书记“关于下一步发展路子如何走”的时代之问，继续好对标找差这一抓手，推动各板块“比总量、比增量、比质量”，各部门“比担当、比贡献、比服务”，以板块突破、部门提升之举形成全区争先之势。聚焦“十三五”规划和全面建成小康社会收官目标，围绕生态环境、精准脱贫、社会治理等重点难点工作，扬长补短、强基固本、合力攻坚，确保全面小康成果得到人民的认可、经得起历史的检验。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容实干者。干字当头，就是要筑牢防线、守住底线。自觉扛起全面从严治党主体责任，坚决维护意识形态领域安全，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移正风反腐，驰而不息纠治形式主义、官僚主义问题。着力构建“亲”“清”新型政商关系，当好服务企业贴心暖心的“店小二”。坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”，深化预算管理制度改革，严格政府债务管控，从严管理“三公经费”，坚决压缩一般性支出，保工资、保运转、保基本民生，牢牢守住稳定、安全、生态、廉政“四条底线”。各位代表，当前溧水已经到了“船到中游浪更急”的关键一程，唯有“会当击水三千里”，才能“直挂云帆济沧海”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新发展理念的指引下，接续奋斗、守正创新，只争朝夕、不负韶华，在秦淮源头奏响“强富美高”新溧水建设的昂扬乐章，在新的起点上书写让溧水人民日子越过越红火的时代篇章!

  2025-07-09

• 【南京招商】2020年南京市政府工作报告

  2020年1月9日在南京市十六届人大三次会议上南京市人民政府代市长韩立明各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，深入落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，对标找差、创新实干，以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，高质量建设“强富美高”新南京迈出新的步伐。“稳”的基础进一步夯实。预计全年完成地区生产总值14050亿元、可比价增长8%，增幅连续11个季度保持8%及以上，位居东部地区GDP过万亿元城市和全省首位；一般公共预算收入1580亿元、增长7.5%，税占比86.9%，增速列全省首位。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口总额增长10%。预计，金融机构本外币存贷款余额达到3.6万亿元和3.4万亿元，同比分别增长2%和17%。“进”的势头持续保持。创新主体培育、平台建设、人才引进增长较快，净增高新技术企业1475家、增长47.3%，入库科技型中小企业6685家、比上年翻一番，PCT专利申请量增长97%。技术合同成交额596.2亿元，全社会研发经费支出占GDP比重3.28%，均居全省首位。全面实施优化营商环境100条，跻身2019中国城市营商环境指数评价第五位、全国重点城市网上政务服务能力评估第二位。中国（江苏）自贸试验区南京片区获批设立。省会城市功能和中心城市首位度加快提升。“好”的福祉不断增进。全体居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业32.5万人，登记失业率1.78%。大力实施长江生态修复和保护，拆除取缔违规占用岸线项目84个，退出长江干流生产岸线18公里，沿江1公里范围内新增造林6200亩。入选国家生态园林城市。22个省以上地表水考核断面水质优良比例100%，7个省控入江支流断面全面消除劣Ⅴ类。一年来，我们主要做了以下几项工作： （一）落实“六稳”政策措施，实体经济提质增效。坚持稳调并举，实施工业企业技术装备投入普惠性奖补等政策，优化招商引资组织方式，开展外贸稳增长“破冰”“破零”行动，推动经济稳中有进、进中提质。产业发展基础更加厚实。出台集成电路、新能源汽车、人工智能、软件和信息服务等产业地标行动计划，高技术制造业增加值增长20%，集成电路收入增长40%，软件业务收入增长11%。促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显，获国务院通报表扬。推动先进制造业与现代服务业深度融合，服务业增加值增长9%，规模以上服务业营业收入增长13.8%，新增跨国公司地区总部或功能性机构6家。南京国家农高区获国务院批复，国家农创园签约项目108个，休闲农业实现综合收入85亿元。项目招引建设力度加大。“招商突破年”首战告捷，实际利用内资2567亿元、外资41亿美元。签约亿元以上项目2055个，投资额达1.69万亿元。两岸企业家紫金山峰会、智能制造大会等搭建了合作平台。508个省市重大项目完成投资3000亿元以上，工业投资增长10%，技改投资占比达63%以上。内外需求协调拉动。商圈消费引领工程深入实施，养老、文旅等服务消费加快发展，秦淮、江宁入选首批国家全域旅游示范区。壮大外贸新业态，服务贸易进出口增长12%，服务外包示范城市综合评价列全国第一。服务企业精准有效。全面落实大规模减税降费政策，新增减税357亿元、降费72亿元。新增市场主体22.2万户，累计140万户。设立民营企业纾困与发展基金，发挥转贷互助基金作用。新增上市公司7家，总数达117家。 （二）打好政策“组合拳”，创新名城效应加速释放。推动落实“一号文件”，制定实施33个配套细则，全方位激发创新活力。创新主体持续壮大。实施厚植“科创企业森林计划”，新增独角兽企业2家、瞪羚企业87家。推进“两落地一融合”，新增备案新型研发机构102家，累计孵化引进科技企业3000多家。成功举办“南京创新周”，深入开展“生根出访”，启动“百校对接计划”，累计46家国内外知名企业在宁建设高端研发机构、32家企业在海外设立研发机构。新增就业参保大学生39.13万人，其中硕博人数为上年的两倍。创新载体加快突破。探索高新园区“1+N”管理体制，南京高新区在省级评价中进至第二位。网络通信与安全紫金山实验室成功发布全球首个大网级网络操作系统，扬子江生态文明创新中心设立并实体运行，临床医学研究中心培育计划全面启动。61.6万平方米城市“硅巷”建成运营。创新生态持续优化。建立顶尖科研人才双聘、人才薪酬评价等机制，完善人才安居工程实施办法。市级科技创新基金与社会资本合作成立29支天使子基金，发放科技贷款230亿元。5995家企业享受研发费用加计扣除238.6亿元，增长81.4%。 （三）推动区域协调发展，城乡功能品质加快提升。落实落细长三角区域一体化发展战略，成立领导推进小组，制定南京实施方案，加快区域和城乡协调发展。城市格局进一步拓展。国土空间总体规划编制取得阶段性成果，“多规合一”深入实施。加快江北新主城建设，54个教育、医疗项目同步推进，“三横两纵”快速路网初步形成。编制完成紫东地区近期发展纲要。支持六合、高淳加快高质量发展，开发区对口合作等机制得到落实。交通体系进一步完善。宁淮铁路开工建设，4条高速公路、6条过江通道、9条轨道交通等重大基础设施有序推进，南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽获批。打通断头路、治理交通拥堵深入开展。城乡环境进一步改善。完成主城10个片区、93个老旧小区环境综合整治，实施580个片区雨污分流建设，新建299公里绿道、新改建16处游园绿地。一体推进农村垃圾分类、污水治理和厕所革命，4个村庄入选省级特色田园乡村。高分通过国家卫生城市复审。区域联动进一步强化。推进南京都市圈、宁杭生态经济带建设，启动共建宁淮特别合作区和宁滁、宁马跨界一体化示范区，促成三省一市共建长三角科创圈创新平台。 （四）发挥改革牵引作用，开放平台建设实现新突破。扎实推进年度297项重点改革任务，迅速展开中国（江苏）自贸试验区南京片区“1+9”制度创新，发展动力和活力持续迸发。供给侧结构性改革不断深化。实施工业企业资源集约利用绩效评价，倒逼133家警示类、276家落后整治类企业转型升级。全面推进化工行业安全环保整治提升，制定落实“一企一策”方案，关停化工生产企业8家。重点领域改革深入实施。深化“放管服”改革，打造“宁满意”品牌，建立政务服务“好差评”制度。创新“一件事”改革，推出关联事项“一次办”场景300个。经营性国有资产证券化水平实现新提升。农村产权制度等改革稳步推进。信用体系建设走在前列，江宁集成改革形成特色。江北新区和江宁区入选全省社会主义现代化建设试点。自贸区建设快速起步。南京片区揭牌以来，新增注册企业4518家，跨境金融、区域环评能评、信用承诺审批等特色改革举措落地实施。剑桥大学南京科技创新中心奠基，华为江苏鲲鹏生态产业园落户。开放功能得到新提升。禄口机场新开通4条国际客运航线，年旅客吞吐量突破3058万人次。国家级南京临空经济示范区获批设立，空港保税物流中心（B型）通过省级验收。 （五）坚持标本兼治，三大攻坚战取得关键进展。进一步综合施策，着力突破难点问题。污染防治攻坚成效明显。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，推进南京长江经济带“2+2+17+1”问题整改，完成1811家“散乱污”企业整治任务。落实治气40条攻坚措施，PM2.5平均浓度同比下降3.6%。深入实施水环境整治提升三年行动计划，完成91条河道治理任务，水污染防治工作成效获全国人大执法检查组认可。全市完成造林3.2万亩。建设长江（南京段）生态环境智慧感知平台，开展入江排口排查整治。防范化解重大风险稳步推进。持续开展打击非法集资拉网式排查、互联网金融专项整治。坚持法治化、市场化原则，稳控重点民营企业资金链风险。健全政府性债务管理机制。建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善住房保障政策体系。精准脱贫成果有效巩固。坚持“一村一法、一户一策”，加大“三保障”力度，对12万困难群众医保个人缴费部分给予全额减免，农村低收入人口和经济薄弱村、欠发达村全部脱贫摘帽。对口帮扶、支援和合作成效明显。 （六）提升制度化保障水平，改善民生更具实效。坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及群众。抓好创业就业和社会保障。实施全民创业行动和大学生创业引领计划，培育自主创业3.9万人，带动就业19.8万人。率先在省内实现医疗保险市级统筹。全市低保标准增至每月900元。完成棚户区改造393万平方米，新开工保障性住房590万平方米、竣工263万平方米。优化公共服务供给。教育现代化水平连续四年位居全省第一，学前教育新增学位1.5万个，义务教育学校标准化达标率达94.8%，小学“弹性离校”参与学生同比翻番，新开办高中5所。新建18个紧密型医联体，成为全国社区医院建设试点城市。新增社区居家养老服务中心124个、助餐点120个，破解大城市养老难题经验在全国推广。完成“住宅式”墓地清理整治，提升殡葬设施供给。每万人拥有公共文化设施面积超过3000平方米。成功举办篮球世界杯等国际赛事。加强和创新社会治理。全域推进全要素网格化治理，新增2个全国社区治理和服务创新实验区，基层治理“两赋两强”“掌上云社区”以及矛盾不上交等经验形成示范效应。纵深开展扫黑除恶专项斗争，入选十大国内最有安全感城市。建成四级退役军人服务保障体系，积极创建全国双拥模范城“九连冠”。扎实开展安全生产大排查大整治。深刻汲取响水“3·21”事故教训，落实国务院安全生产专项督导边督边改和省安全生产巡查问题清单整改要求，健全安全生产责任制、城市安全运行保障机制，深入开展安全生产专项整治行动，未发生较大以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。同时，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、科普、仲裁、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深化政府职能转变，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进营商环境、招商突破、“放管服”改革和民生实事“找差距、抓落实”系列活动，实现主题教育与推动发展两促进、两提升。全面完成政府机构改革任务，进一步优化职责体系、厘清职责边界，提高整体运转效能。加强法治政府建设，拓展行政立法领域，制订重大行政决策公众参与规则，主动接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深入落实全面从严治党要求，贯彻“基层减负年”各项部署，持之以恒正风肃纪反腐，促进了政风行风持续好转。各位代表，时光如隙，争以分秒。2019年正是习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。五年来，全市上下坚决落实总书记的重要指示精神，以强烈的答卷意识担当作为，“强富美高”的美好蓝图正在南京铺展出动人的现实图景！这五年，我们牢记总书记“以只争朝夕的紧迫感，切实把创新抓出成效”的谆谆嘱托，聚力建设创新名城，厚植“经济强”的动力支撑，地区生产总值连跨5个千亿台阶，人均GDP达2.4万美元；这五年，我们牢记总书记“像抓经济建设一样抓民生保障、像落实发展指标一样落实民生任务”的谆谆嘱托，聚力建设幸福都市，提升“百姓富”的内涵品质，全体居民人均可支配收入达5.8万元，年均增长9%；这五年，我们牢记总书记“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的谆谆嘱托，聚力建设美丽古都，彰显“环境美”的独特魅力，PM2.5平均浓度从74微克/立方米降至40微克/立方米，成为副省级城市中首个国家生态市；这五年，我们牢记总书记“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力支撑”的谆谆嘱托，聚力建设文明城市，获评中国最具幸福感城市、全国文明城市、国际和平城市、世界文学之都。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表南京市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢！向驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢！向关心和支持南京改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！各位代表，居安思危，思则有备。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着，才能不断增添前行动力。对照扭住新发展理念推动发展的新导向，我们必须直面：产业结构偏重等累积性矛盾，规上工业企业不足、产业基础能力和产业链水平不高等现实差距，部分企业和园区本质安全水平有待提升等短板弱项，城乡和区域发展不够平衡、城市首位度仍需持续增强等问题。对照新时代社会主要矛盾转化后的群众新需求，我们必须正视：高质量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分，环境改善、学前教育、医疗资源布局等方面与人民群众期待的差距，还有群众日常出行不便、甚至还在危房中生活等问题。对照治理体系和治理能力建设的新目标，我们必须认清：维护城市安全的理念和方法还不相适应，基层治理能力仍有提升空间，还需要更好地把握特大城市治理规律，着力破解精细化管理水平不高、部门“信息孤岛”等问题。对照强化正风肃纪的新要求，我们必须警惕：形式主义、官僚主义的新表现，基层负担仍然较重的积弊，个别公职人员法治观念、规范意识淡薄的问题，对权力运行的制约和监督仍需加强，改进作风仍然在路上，等等。对此，我们必须毫不回避、扛起责任，认真予以解决。 二、2020年总体要求和重点任务今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，同时要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在这样一个重要时点上，我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局，认清世界百年未有之大变局，既客观认识风险和挑战，又充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到，国家推动区域经济布局优化，提出“增强中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，将为多重国家战略叠加的南京打开发展新空间。我们必须把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，在“危”与“机”的转换中增强信心、争取领先，在“时”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、赢得主动，推动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十三届七次全会部署和市委十四届九次全会提出的“八抓八提升”等要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升“创新名城、美丽古都”建设水平，提升省会城市功能和中心城市首位度，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保高质量建设“强富美高”新南京迈出新的更大步伐。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长7.5%左右，其中工业投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长10%，实际使用外资45亿美元；全社会研发经费支出占GDP比重3.3%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民增速；城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在省定标准以内；居民消费价格指数保持在省调控目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降。围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作： （一）落实国家战略，着力提升中心城市首位度。在融入国家战略中奋力争先，不断增强城市综合功能和辐射带动力。保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头、稳中求进，完善和强化“六稳”措施，确保经济实现量的较快增长、质的稳步提升。扭住重大项目“牛鼻子”，集中精力推进368个市级重大项目建设，力争当年有效投入达2400亿元。猛攻项目转化达产，工业增加值增长6.5%，净增规上工业企业300家以上。以“新服务”推动消费升级，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，打造高档次商圈和新零售示范企业，争创区域性国际消费中心城市。加快跨境电商综合试验区、外贸综合服务平台特色发展，服务贸易进出口总额增长10%以上。全力打造综合交通枢纽。共建轨道上的长三角，快速推进南沿江、宁淮铁路建设，做好北沿江高铁、宁扬宁马、宁宣城际铁路、宁芜铁路扩能改造等前期工作。续建溧阳至高淳、南京至马鞍山、南京至合肥高速公路，启动南京至宣城高速公路主体工程建设。做大做强枢纽经济，构建流量集聚大平台。完善南京南站综合功能，推动站城融合发展。尽快启动南京北站建设。推动禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运，建成龙潭疏港铁路专用线，提升长江国际航运物流服务中心集聚水平。充分发挥国家级新区和自贸区叠加优势。全力推动江北新区和自贸试验区南京片区功能集成，为提升中心城市首位度提供支撑。围绕投资贸易自由、人才流动自由、金融开放等重点，持续开展“1+N”首创性和差异化政策探索。打造具有国际影响力的自主创新先导区，高水平建设国家集成电路设计服务产业创新中心、健康医疗大数据中心等平台，引导顶尖实验室、跨国公司实验室加快集聚，推动国际研发合作。紧扣“两城一中心”定位，做大集成电路设计产业，积极发展基因诊断、高端医疗器械等核心技术，确保集成电路、生命健康产业规模分别突破500亿元、1000亿元。加快布局数字金融等新业态，开展跨境人民币业务创新和债券、股权融资支持工具试点，创建金融支持科技创新改革试验区。支持全市各类经济功能区建设自贸试验区联动创新区，推进临空经济示范区建设，发挥空港保税物流中心（B型）作用，发展航空制造、保税物流等产业，打造开放新引擎。强化都市圈协调联动。认真落实长三角区域一体化发展《规划纲要》涉及南京重点事项，编制专项规划，推进重点项目。编制《南京都市圈发展规划》，推动毗邻区域协同发展，加快宁镇扬同城化，建设宁淮特别合作区。加强与上海、合肥、杭州都市圈协调联动，深化宁杭生态经济带建设，实质性启动一批合作项目；共建长三角科创圈，打造沪宁合综合性科学中心示范带。 （二）力促动能转换，加快构建现代产业体系。落实产业高质量发展要求，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。做强产业地标增强主导产业竞争力。围绕“4+4+1”主导产业，聚焦五大产业地标，实施产业基础能力再造工程。加快建设集成电路产业创新中心，力争每个产业地标建成一家全国有影响的产业创新平台。实施产业地标强链计划，围绕重点领域，引进高端项目，开展关键技术揭榜攻关。提升软件和信息服务产业发展能级，争创国家级先进制造业集群。实施“专精特新”培育计划，新增省级“专精特新”企业10家、国家单项冠军2家以上。开展质量提升行动。支持溧水制造业高质量发展试验区建设。深化“两钢两化”等重点企业转移转型发展。服务实体经济夯实产业基础。贯彻国家支持民营企业“新28条”，支持民营企业聚精会神办实业，引导其做精做强主业、提升发展质量。健全支持民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境，全面实施市场准入负面清单制度。全面落实减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。提升“南京金服”平台功能，支持金融机构开展中小微企业续贷服务，发挥转贷互助基金实效。推动民营企业用好多层次资本市场，扩大直接融资规模。开展“企业服务年”活动，持续曝光政策不落实案例，完善常态化政企沟通机制，健全三级联动企服中心。壮大生产性服务业推动产业高端攀升。坚持专业化方向，加快发展科技服务、金融信息、现代物流为重点的生产性服务业。培育工业设计、检验检测等都市型工业新载体。推进金融城、江北新金融中心、生物医药谷等载体建设，打造江北、河西、南部新城等总部经济集聚区，培育一批10亿元楼宇。聚焦创意服务、供应链服务等新型业态，加快培育新增长点。发展数字经济赋能产业转型升级。制定实施数字经济发展三年行动计划，推进数字产业化、产业数字化。组建市大数据公司，推动数据资源与产业转型、城市治理、民生服务深度融合。加强数字基础设施建设，推动5G部署商用广泛覆盖，支持北斗导航系统率先应用。积极布局人工智能、区块链等新技术，培育“数据市场”和“算法市场”，建设“人工智能+”“5G+”等应用场景。大力发展“5G+工业互联网”，推进华东地区工业互联网应用体验中心、工业互联网顶级节点灾备中心等建设，打造一批运用平台，推动企业“上云”“用云”。 （三）优化体制机制，坚定不移深化创新名城建设。全力抓好三个“一号文”落实，以体制机制创新为动力，不断提升创新名城集中度和显示度。加大创新主体培育力度。支持科技型中小企业加快发展，净增高新技术企业1400家，高新技术产业产值增长15%。持续开展“生根出访”，建立以项目为纽带的稳定合作机制，布局建设并高效运行海外协同创新中心，联合开展重大前沿科技攻关。充分发挥在宁高校院所作用，放大资源效应，拓宽合作渠道。深入实施“百校对接计划”，继续实施“创业南京”英才计划和“宁聚计划”。办好第二届南京创新周等重大活动。加快建设重大科创平台。支持网络通信与安全紫金山实验室建设，争创国家实验室。深化扬子江生态文明创新中心实体运行，创建国家技术创新中心。支持中科院麒麟区域创新高地建设，集聚新的研发机构，激发科研活力。打造临床医学研究协同创新网络和高技术平台。建设新一代人工智能创新发展试验区。积极争取军民融合产业重大专项。促进新型研发机构提质增效。深化“两落地一融合”工程，放宽准入条件，鼓励高校院所、科研力量、社会资本参与新型研发机构建设。实行以孵化产出为导向的备案管理和绩效奖补制度，推动新型研发机构壮大中试等工程化平台。鼓励新型研发机构引进职业经理人，探索建立创新产品“首购首用”风险补偿和新产品使用行政免责等机制，为科研成果产业化创造更好条件。激发创新载体发展活力。推进高新园区企业化运作、管理团队聘用制改革，加大对产出指标的考核力度，确保高新技术产业产值达到全市65%以上。打造环江南、江北沿山两条高新技术产业开发带，新建30万平方米城市“硅巷”。扩大宁创贷、苏科贷等规模，成立市级科技创新基金（子基金）投资联盟，新设10支以上天使子基金，加大对初创期、成长型企业支持力度。 （四）统筹城市规划建设，增强美丽古都承载力。以内涵式、集约型、绿色化为方向，以规划为引领，高标准推进城市建设，让市民生活更方便、更舒心、更美好。深化城市规划设计。科学编制国土空间总体规划，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制。完成紫东地区概念性规划和核心区城市设计、“一江两岸”整体规划编制。编制历史文化名城保护等专项规划，推动城市设计分层次全覆盖，不断彰显“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的魅力。优化城市空间布局。加快江北新主城建设，推动扬子江国际会议中心、新区市民中心、南京美术馆江北馆等项目，进一步完善配套功能和公共服务。推进紫东地区建设，基本建成省园艺博览会展园工程，提升核心区环境和路网配套。完善河西新城、南部新城功能，推动江北新区、浦口、六合融合发展。推进雨花“两桥”地区改造和软件产业发展。放大南北田园特色，支持六合、溧水、高淳副城高质量发展。提升城市功能品质。着眼畅通江南、江北交通联接，建成长江五桥和浦仪公路西段，加快建设和燕路、仙新路等4条过江通道。续建9条、力争开工建设2条地铁线路，推进扬子江大道、机场二通道等快速路建设。新建公共停车场17处，新增泊位5000个。加快打通19条跨区断头路，实施20处小微堵点改造。推动主城中心区更新改造和品质提升，继续实施夫子庙等片区环境整治，建设明外郭—秦淮新河绿色生态带，实施6条主次干道、8条背街小巷综合整治。新建绿道120公里左右。各位代表，民以居为安。经排查，主城区还有在册危房406幢，其中，C级危房242幢、2446户，D级危房82幢、555户。市民的心头之忧就是政府的职责所系。今年，市、区两级政府将把危房改造作为头等大事来抓，综合采取“留改拆”措施，切实补上全面小康现实短板。同时，完成棚户区改造300万平方米，新开工保障房600万平方米，整治老旧小区68个、216万平方米，努力让更多市民圆上宜居梦！ （五）落实改革开放重点任务，不断激活发展潜能。以深化改革、扩大开放、创新机制为重点，构建高质量发展新动力源。更大力度优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，实施优化营商环境政策新100条。推动企业开办实现全流程网办，简化企业跨区域迁移流程，全面推行简易注销登记。深入推进“宁满意”工程，“一网通办”事项较去年翻两番，形成50个“一城通办”事项目录。持续推进工程建设项目审批制度改革，加大区域评估推行力度，探索智能化审批改革试点。提升企业自主知识产权能力，高水平建设中国（南京）知识产权保护中心。推动关键领域改革落地。深入实施工业企业资源集约利用绩效综合评价，创新工业用地更新利用方式，推动建设用地增存挂钩、增流挂钩、增违挂钩。推进投融资体制改革，创新项目融资机制。开展开发园区去行政化改革。积极推进事业单位绩效改革。抓好市属国企综合改革，扩大混合所有制改革试点。深化价格改革。抓好江北新区和江宁区社会主义现代化建设试点。深入开展“招商突破年”活动。推进政策集成化，全面梳理集成创新招商政策，推动招商政策的迭代更新，拿出一批有影响力、吸引力的招商举措。推进要素集聚化，对重大产业项目，优化招商资源配置，集聚土地、载体、政策、金融等要素资源，全力保障重大产业项目成功落地。推进招商精准化，突出主导产业、聚焦产业地标，瞄准世界500强、行业龙头企业，集中精力开展重特大项目招引，实施靶向出击，开展定点招商，提升招商的精准性和有效性。推进服务一体化，树立用户思维，注重客户体验，对重大项目实施全周期跟进，对龙头企业开展一对一服务，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。积极参与“一带一路”交汇点建设。实施科技创新合作等“六大行动”，支持商贸流通、轨道交通等优势产业加快“走出去”，鼓励建材、化工等产业参与沿线国家和地区基础设施建设。提升“宁新亚”“宁满欧”班列辐射能级，支持中阿产能合作示范园等建设，加强与沿线国家友城的人文交流和经贸合作。 （六）打好污染防治攻坚战，加快提高生态文明建设水平。下更大的力气补齐短板，增强群众对环境改善的现实感受度。纵深推进长江大保护。持续整改沿江生态环境问题，继续实施“百项提升工程”，创建国家长江经济带绿色发展示范区。系统采取工程性、结构性、管理性减排措施，逐步解决“重化围江”问题。推进长江南京段生态环境大普查，取缔、清理、规范排污口，确保入江支流控制断面全面消除劣Ⅴ类。加快滨江（八卦洲大桥至大胜关大桥段）岸线贯通和品质提升，展现“南京外滩、城市客厅”独特魅力。全市完成绿化造林1万亩以上。强化饮用水源地监管。做好江豚保护区规范管理工作。着力解决环境突出问题。巩固中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效。坚持“管车、治企、降尘、限煤、联防”并举，加大科技治气力度，加大能源结构优化调整力度，有效治理挥发性有机物，推动PM2.5持续下降。坚持系统、精准、高效治水，实施33条河道整治提升工程，抓好雨污分流“回头看”等重点，推动河长制从全面建立到全面见效，实现全市域“稳定消黑、基本消劣”。加强重点污染地块风险管控和治理修复，提高危废处置水平。创新环境治理体制机制。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制。严格执行生态环境保护工作责任规定。完善环境经济政策，加快碳排放权、用能权、排污权交易体系建设，健全生态环境损害赔偿制度。完善行政执法与刑事司法的联动机制，支持环境公益诉讼，建立长江综合执法机制，依靠法治手段打好污染防治攻坚战。全面提升污染防治能力。强化末端保障，加强环境基础设施建设，实施江北生活垃圾焚烧发电厂二期、废弃物综合处置中心等项目；推进铁北三期等13个污水处理厂新建扩建工程，新增污水日处理能力40万吨。提升生态环境监测监控能力，构建“天地空”一体化监控网络。深化生态环境机构垂管改革，推进江北新区环保监管体制改革，锻造环保铁军。 （七）深入实施乡村振兴战略，进一步推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，聚焦农民增收、补齐“三农”短板、保障主要农产品供给等重点，推动“三农”工作迈上新台阶。大力发展都市型现代农业。推进农村一二三产融合发展，延伸产业链条，把就业岗位和增值收益带给农民。发挥国家级农高区、农创园引领作用，培育创新团队，建设示范基地。发挥市级农产品区域公用品牌暨服务平台作用，发展电子商务、旅游观光、休闲度假等新型业态，休闲农业综合收入突破100亿元。扛稳粮食安全责任，稳定粮食生产，压实“菜篮子”责任制，新建高标准农田7万亩，保持主要农产品均衡供给、价格稳定，全面做好生猪稳产保供工作。持续建设美丽宜居乡村。补齐农村基础设施短板，新建污水处理设施1000座，完成农村公路提档升级450公里。推动教育、医疗等优质服务资源向农村延伸，完成全部涉农区医共体建设。统筹推进美丽乡村建设，建设美丽宜居乡村180个。推进农村移风易俗，弘扬文明新风尚。巩固脱贫攻坚成果。强化产业富民，增强造血功能，构建解决相对贫困长效机制、经济薄弱村和欠发达村集体经济稳定增长机制。不断加强兜底保障措施，将农村低收入人口全部纳入城乡居民医保、大病保险和医疗救助保障范围。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作工作，助力陕西商洛、青海西宁对口区县稳定脱贫。深化农村综合改革。以确权赋能搞活为重点，完善农村承包地“三权分置”制度，盘活闲置农房和宅基地，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。全面推进集体经济组织登记赋码，探索新型集体经济发展路径。推进溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设，基本完成国家和省级农村改革试验区拓展试验任务。 （八）放大古今交融特色，充分彰显文化标识性和影响力。坚定文化自信，坚持“保护、传承、利用”，进一步展现南京古都神韵、时尚气息、国际风范。强化核心价值引领。加强习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制。贯彻新时代公民道德建设实施纲要、爱国主义教育实施纲要，推出“南京榜样”公民道德建设品牌，用好红色资源，不断巩固共同思想基础。深化全国文明城市创建，加强诚信建设和“志愿之城”建设，推进新时代文明实践中心全覆盖。传承城市历史文脉。推进历史建筑保护利用试点，做好颐和路等历史街区保护利用，实施小西湖历史风貌区有机更新，让城市留住记忆，让市民记住乡愁。推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗，加强非遗代表性项目“活化利用”。推动文旅融合发展，提升国有旅游企业影响力带动力，高品质建设牛首山、栖霞山、幕燕等景区，深化全域旅游示范区创建。做强文化事业产业。开展文化惠民“百千万”工程，打造“书香南京”、梅花小剧场群。放大南京文化艺术节、森林音乐会等品牌效应，组织全面建成小康社会和建党100周年的重大主题创作生产。建设国家文化科技融合示范基地、区域性版权交易基地，壮大创意设计、影视动漫等行业，文化产业增加值占GDP比重达6.7%。推进区级融媒体中心全覆盖，传播南京“好声音”。扩大文化对外影响。加强城市文化策划与营销，精心举办第九届历史文化名城博览会、“一带一路”青年交流等活动，放大世界“文学之都”效应，打造历史与现实交相辉映、传统与时尚有机融合的文化标识。举办和平主题国际传播交流活动，办好2020年世界室内田径锦标赛等国际赛事，提升南京知名度。 （九）优化公共服务供给，持续加大民生建设和保障力度。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。拓宽就业增收渠道。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、进城务工人员、退役军人等重点群体，强化用工服务、技能提升、就业帮扶，城镇新增就业26万人。充分释放创业带动就业潜能，优化全链条创业扶持政策，提高创业载体服务能力和孵化水平。完善职工工资正常增长机制。推动教育优质均衡发展。构建高质量教育体系，建设现代化教育强市。制订实施《中小学和幼儿园建设规划（2020-2022）》，新改扩建30所幼儿园，新开办10所中小学，推进5所市属高中外扩工程。持续抓好学前教育普惠优质发展、义务教育标准化建设、普通高中布局优化，扩大普通高中招生规模，加快提升义务教育实质性集团化办学覆盖面。继续落实好小学“弹性离校”制度。严格民办学校、校外培训机构规范管理。为全市教师办好“十件实事”，弘扬崇文重教、尊师重道的优良传统。加快建设健康南京。深化综合医改，基本建立现代医院管理制度。完善基本医保、大病保险、医疗救助体系，推进医用耗材治理，减轻群众就医负担。推进国家级紧密型医联体和医共体试点，加快推动所有板块三级医院全覆盖。关注“一老一小”，支持托育机构发展，抓好养老服务业综合改革试点，新增社区居家综合护理中心20个、机构养老床位4000张。完善社会保障制度和政策。健全社保城乡衔接和区域转接机制，全面实施城乡居民养老保险市级统筹。逐步建立长期护理保险制度。深入实施全民参保、工伤保险“同舟计划”，将新业态从业人员、非本市户籍人员及困难群体动态纳入保障。完善低保等标准调整机制以及因病、因残等专项救助和补充性救助制度，倾情倾力兜好底线，让身处困境者感受到社会温情。各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，市政府按照民生“七有”总体要求，市委“提高民生发展首位度、民生工作精准度、民生保障集成度”，以及市人大民生实事项目票决制等要求，认真编制实事项目。为充分体现群众意愿，我们拓宽征求意见渠道，充分把握市民对教育、医疗、养老、就业、出行以及改善居住条件、提升政务服务等方面的需求，经过10多轮研究论证，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对代表关注的项目和群众反映集中的事项，市政府将桩桩件件扎实办，努力让全市人民享受更高品质生活。 （十）加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。落实《关于推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，以创建全国首批市域社会治理现代化试点为抓手，突出共建共治共享，努力使南京充满活力、安定有序。加快健全城市安全发展体系。坚持生命至上、安全第一，深刻汲取响水“3·21”事故教训，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈意见整改。深入开展32个重点行业领域安全生产专项整治，动态排查和消除各类隐患。江北新区新材料科技园实施封闭化管理，整体提升安全环保水平。强化安全生产源头管控和标准化建设，打造危化品安全生产信息化平台，完善应急救援机制，积极创建国家安全发展示范城市，切实提高本质安全水平。推进城市智能化精细化治理。系统谋划城市治理数字化转型，加快城市数字治理顶层设计和功能开发，以构建城市运行智能化监测调度综合平台为抓手，努力实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。强化“城市管家”意识，用“绣花”功夫抓好城市管理，加大市容市貌、停车秩序、渣土运输等治理力度；提请市人大常委会审议通过《南京市生活垃圾管理条例》，推进生活垃圾强制分类。加强城市韧性建设，实施应急水源、滨江液化天然气应急调峰储配站等项目，加快城市积淹水片区、独柱墩桥梁改造。发挥城市治理委员会等作用，更多听民意、聚民智、汇民力。加强重点领域风险防范化解。深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。健全重点行业和企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。持续开展打击非法集资、传销等专项行动，依法依规处置交易场所、互联网金融等风险，推动预付式消费领域合法健康发展。细化落实化债方案，多措并举提升偿债能力，切实防范政府性债务风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策和稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，加强商品房质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，新改建租赁住房2.6万套（间）。夯实社会治理基层基础。推动城市治理重心向基层下沉，推进街（镇）审批服务和执法力量整合，提升社区服务中心功能，使基层成为稳固底盘。建设全国社区治理服务创新试验区，发挥社会组织作用。深化“网格+”社会治理，发挥南京网格学院作用，推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深化平安南京建设，健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。深化公共法律服务平台建设、法治乡村创建，法治建设满意率保持95%以上。开展第七次人口普查。做好国家安全、民族宗教等工作。新的一年，我们将全力支持国防建设和军队改革，深入开展国防教育和国防动员，抓好双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。各位代表，今年也是“十四五”规划编制启动之年。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有机衔接，在认真评估“十三五”规划实施的基础上，准确把握“十四五”时期的形势环境，全面审视南京发展的阶段性特征，深入研究目标设定，系统谋划重要任务举措、重大工程项目，群策群力拿出体现时代特征、彰显南京特色的五年规划。 三、推进政府治理体系和治理能力建设深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，强化制度意识，深化职能转变，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，不断提高政府执行力和公信力，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）把加强党的政治建设摆在首位。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，始终从政治上看问题、抓落实，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委要求不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政府系统党的建设，把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的推动力。坚持系统论、把握规律性，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。 （二）加快建设法治政府和数字政府。适应信息时代发展新趋势、市场主体和群众新需求，更多运用法治化、市场化、智能化的手段履行治理职能。制定实施法治南京、法治政府、法治社会一体建设新一轮规划，深入开展法治政府建设示范创建。落实重大行政决策法定程序，推行目录清单管理，提高决策科学化、民主化水平。出台《南京市规章制定程序规定》，加强规范性文件、政府合同的合法性审查。深入探索跨领域跨部门综合执法，整合执法队伍，推动执法重心下移，严格执行行政执法三项制度。拓展政务公开广度与深度。研究制定智慧城市、数字政府建设的顶层设计，整合全市政务信息系统，建设新一代政务云、智能化12345政务服务热线。持续深化“一件事”改革，打造500个应用服务场景，实现政务服务“线上进一网、线下进一窗”。整合政务服务门户网站和移动应用资源，打造24小时无休政务。 （三）着力构建高效协同的执行系统。强化“执行者是政府第一身份、执行力是政府第一能力”的意识，健全抓落实的体制机制，不断提高治理效能。优化政府职责体系。以推进优化协同高效为着力点，做好机构改革“后半篇文章”，落实权责清单管理制度。健全部门协调配合机制，完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局。建立健全“先解决问题再说”机制，坚持首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求，以“第一人称”在第一时间予以解决。加强全过程闭环管理。建立行政决策和政府工作推进、协调、督查体系，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调和大督查机制，在抓细落小上狠下功夫，凡事力求做到精致、细致、极致。倡导各级政府和部门主要负责人当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。激发干事创业活力。落实省、市委“三项机制”，坚持包容审慎，鼓励担当作为，营造“弃盾舞双剑”的实干氛围。严格公务员队伍管理，倡导“干”字当头、善作善成，干出实打实的新业绩，干出硬碰硬的新成效。 （四）锤炼更加严实的工作作风。始终把纪律和规矩挺在前面，使严实作风成为治理能力建设的重要保障。扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督。坚守节用裕民之道，实施全面预算绩效管理，带头过紧日子，进一步压缩一般性支出。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。各位代表，站在实现第一个百年奋斗目标的历史关口，新故相推一往无前，接续奋斗永不止步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京努力奋斗！

  2025-07-09

• 【南京招商】2020年南京市人民政府工作报告

  ――2020年1月9日在南京市十六届人大三次会议上南京市人民政府代市长韩立明各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。2020年南京市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，全市上下坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，深入落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，对标找差、创新实干，以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，高质量建设“强富美高”新南京迈出新的步伐。“稳”的基础进一步夯实。预计全年完成地区生产总值14050亿元、可比价增长8%，增幅连续11个季度保持8%及以上，位居东部地区GDP过万亿元城市和全省首位;一般公共预算收入1580亿元、增长7.5%，税占比86.9%，增速列全省首位。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口总额增长10%。预计，金融机构本外币存贷款余额达到3.6万亿元和3.4万亿元，同比分别增长2%和17%。“进”的势头持续保持。创新主体培育、平台建设、人才引进增长较快，净增高新技术企业1475家、增长47.3%，入库科技型中小企业6685家、比上年翻一番，PCT专利申请量增长97%。技术合同成交额596.2亿元，全社会研发经费支出占GDP比重3.28%，均居全省首位。全面实施优化营商环境100条，跻身2019中国城市营商环境指数评价第五位、全国重点城市网上政务服务能力评估第二位。中国(江苏)自贸试验区南京片区获批设立。省会城市功能和中心城市首位度加快提升。“好”的福祉不断增进。全体居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业32.5万人，登记失业率1.78%。大力实施长江生态修复和保护，拆除取缔违规占用岸线项目84个，退出长江干流生产岸线18公里，沿江1公里范围内新增造林6200亩。入选国家生态园林城市。22个省以上地表水考核断面水质优良比例100%，7个省控入江支流断面全面消除劣Ⅴ类。一年来，我们主要做了以下几项工作： （一）落实“六稳”政策措施，实体经济提质增效。坚持稳调并举，实施工业企业技术装备投入普惠性奖补等政策，优化招商引资组织方式，开展外贸稳增长“破冰”“破零”行动，推动经济稳中有进、进中提质。产业发展基础更加厚实。出台集成电路、新能源汽车、人工智能、软件和信息服务等产业地标行动计划，高技术制造业增加值增长20%，集成电路收入增长40%，软件业务收入增长11%。促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显，获国务院通报表扬。推动先进制造业与现代服务业深度融合，服务业增加值增长9%，规模以上服务业营业收入增长13.8%，新增跨国公司地区总部或功能性机构6家。南京国家农高区获国务院批复，国家农创园签约项目108个，休闲农业实现综合收入85亿元。项目招引建设力度加大。“招商突破年”首战告捷，实际利用内资2567亿元、外资41亿美元。签约亿元以上项目2055个，投资额达1.69万亿元。两岸企业家紫金山峰会、智能制造大会等搭建了合作平台。508个省市重大项目完成投资3000亿元以上，工业投资增长10%，技改投资占比达63%以上。内外需求协调拉动。商圈消费引领工程深入实施，养老、文旅等服务消费加快发展，秦淮、江宁入选首批国家全域旅游示范区。壮大外贸新业态，服务贸易进出口增长12%，服务外包示范城市综合评价列全国第一。服务企业精准有效。全面落实大规模减税降费政策，新增减税357亿元、降费72亿元。新增市场主体22.2万户，累计140万户。设立民营企业纾困与发展基金，发挥转贷互助基金作用。新增上市公司7家，总数达117家。 （二）打好政策“组合拳”，创新名城效应加速释放。推动落实“一号文件”，制定实施33个配套细则，全方位激发创新活力。创新主体持续壮大。实施厚植“科创企业森林计划”，新增独角兽企业2家、瞪羚企业87家。推进“两落地一融合”，新增备案新型研发机构102家，累计孵化引进科技企业3000多家。成功举办“南京创新周”，深入开展“生根出访”，启动“百校对接计划”，累计46家国内外知名企业在宁建设高端研发机构、32家企业在海外设立研发机构。新增就业参保大学生39.13万人，其中硕博人数为上年的两倍。创新载体加快突破。探索高新园区“1+N”管理体制，南京高新区在省级评价中进至第二位。网络通信与安全紫金山实验室成功发布全球首个大网级网络操作系统，扬子江生态文明创新中心设立并实体运行，临床医学研究中心培育计划全面启动。61.6万平方米城市“硅巷”建成运营。创新生态持续优化。建立顶尖科研人才双聘、人才薪酬评价等机制，完善人才安居工程实施办法。市级科技创新基金与社会资本合作成立29支天使子基金，发放科技贷款230亿元。5995家企业享受研发费用加计扣除238.6亿元，增长81.4%。 （三）推动区域协调发展，城乡功能品质加快提升。落实落细长三角区域一体化发展战略，成立领导推进小组，制定南京实施方案，加快区域和城乡协调发展。城市格局进一步拓展。国土空间总体规划编制取得阶段性成果，“多规合一”深入实施。加快江北新主城建设，54个教育、医疗项目同步推进，“三横两纵”快速路网初步形成。编制完成紫东地区近期发展纲要。支持六合、高淳加快高质量发展，开发区对口合作等机制得到落实。交通体系进一步完善。宁淮铁路开工建设，4条高速公路、6条过江通道、9条轨道交通等重大基础设施有序推进，南京港口型(生产服务型)国家物流枢纽获批。打通断头路、治理交通拥堵深入开展。城乡环境进一步改善。完成主城10个片区、93个老旧小区环境综合整治，实施580个片区雨污分流建设，新建299公里绿道、新改建16处游园绿地。一体推进农村垃圾分类、污水治理和厕所革命，4个村庄入选省级特色田园乡村。高分通过国家卫生城市复审。区域联动进一步强化。推进南京都市圈、宁杭生态经济带建设，启动共建宁淮特别合作区和宁滁、宁马跨界一体化示范区，促成三省一市共建长三角科创圈创新平台。 （四）发挥改革牵引作用，开放平台建设实现新突破。扎实推进年度297项重点改革任务，迅速展开中国(江苏)自贸试验区南京片区“1+9”制度创新，发展动力和活力持续迸发。供给侧结构性改革不断深化。实施工业企业资源集约利用绩效评价，倒逼133家警示类、276家落后整治类企业转型升级。全面推进化工行业安全环保整治提升，制定落实“一企一策”方案，关停化工生产企业8家。重点领域改革深入实施。深化“放管服”改革，打造“宁满意”品牌，建立政务服务“好差评”制度。创新“一件事”改革，推出关联事项“一次办”场景300个。经营性国有资产证券化水平实现新提升。农村产权制度等改革稳步推进。信用体系建设走在前列，江宁集成改革形成特色。江北新区和江宁区入选全省社会主义现代化建设试点。自贸区建设快速起步。南京片区揭牌以来，新增注册企业4518家，跨境金融、区域环评能评、信用承诺审批等特色改革举措落地实施。剑桥大学南京科技创新中心奠基，华为江苏鲲鹏生态产业园落户。开放功能得到新提升。禄口机场新开通4条国际客运航线，年旅客吞吐量突破3058万人次。国家级南京临空经济示范区获批设立，空港保税物流中心(B型)通过省级验收。 （五）坚持标本兼治，三大攻坚战取得关键进展。进一步综合施策，着力突破难点问题。污染防治攻坚成效明显。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，推进南京长江经济带“2+2+17+1”问题整改，完成1811家“散乱污”企业整治任务。落实治气40条攻坚措施，PM2.5平均浓度同比下降3.6%。深入实施水环境整治提升三年行动计划，完成91条河道治理任务，水污染防治工作成效获全国人大执法检查组认可。全市完成造林3.2万亩。建设长江(南京段)生态环境智慧感知平台，开展入江排口排查整治。防范化解重大风险稳步推进。持续开展打击非法集资拉网式排查、互联网金融专项整治。坚持法治化、市场化原则，稳控重点民营企业资金链风险。健全政府性债务管理机制。建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善住房保障政策体系。精准脱贫成果有效巩固。坚持“一村一法、一户一策”，加大“三保障”力度，对12万困难群众医保个人缴费部分给予全额减免，农村低收入人口和经济薄弱村、欠发达村全部脱贫摘帽。对口帮扶、支援和合作成效明显。 （六）提升制度化保障水平，改善民生更具实效。坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及群众。抓好创业就业和社会保障。实施全民创业行动和大学生创业引领计划，培育自主创业3.9万人，带动就业19.8万人。率先在省内实现医疗保险市级统筹。全市低保标准增至每月900元。完成棚户区改造393万平方米，新开工保障性住房590万平方米、竣工263万平方米。优化公共服务供给。教育现代化水平连续四年位居全省第一，学前教育新增学位1.5万个，义务教育学校标准化达标率达94.8%，小学“弹性离校”参与学生同比翻番，新开办高中5所。新建18个紧密型医联体，成为全国社区医院建设试点城市。新增社区居家养老服务中心124个、助餐点120个，破解大城市养老难题经验在全国推广。完成“住宅式”墓地清理整治，提升殡葬设施供给。每万人拥有公共文化设施面积超过3000平方米。成功举办篮球世界杯等国际赛事。加强和创新社会治理。全域推进全要素网格化治理，新增2个全国社区治理和服务创新实验区，基层治理“两赋两强”“掌上云社区”以及矛盾不上交等经验形成示范效应。纵深开展扫黑除恶专项斗争，入选十大国内最有安全感城市。建成四级退役军人服务保障体系，积极创建全国双拥模范城“九连冠”。扎实开展安全生产大排查大整治。深刻汲取响水“3·21”事故教训，落实国务院安全生产专项督导边督边改和省安全生产巡查问题清单整改要求，健全安全生产责任制、城市安全运行保障机制，深入开展安全生产专项整治行动，未发生较大以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。同，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、科普、仲裁、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深化政府职能转变，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进营商环境、招商突破、“放管服”改革和民生实事“找差距、抓落实”系列活动，实现主题教育与推动发展两促进、两提升。全面完成政府机构改革任务，进一步优化职责体系、厘清职责边界，提高整体运转效能。加强法治政府建设，拓展行政立法领域，制订重大行政决策公众参与规则，主动接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深入落实全面从严治党要求，贯彻“基层减负年”各项部署，持之以恒正风肃纪反腐，促进了政风行风持续好转。各位代表，光如隙，争以分秒。2019年正是习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。五年来，全市上下坚决落实总书记的重要指示精神，以强烈的答卷意识担当作为，“强富美高”的美好蓝图正在南京铺展出动人的现实图景!这五年，我们牢记总书记“以只争朝夕的紧迫感，切实把创新抓出成效”的谆谆嘱托，聚力建设创新名城，厚植“经济强”的动力支撑，地区生产总值连跨5个千亿台阶，人均GDP达2.4万美元;这五年，我们牢记总书记“像抓经济建设一样抓民生保障、像落实发展指标一样落实民生任务”的谆谆嘱托，聚力建设幸福都市，提升“百姓富”的内涵品质，全体居民人均可支配收入达5.8万元，年均增长9%;这五年，我们牢记总书记“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的谆谆嘱托，聚力建设美丽古都，彰显“环境美”的独特魅力，PM2.5平均浓度从74微克/立方米降至40微克/立方米，成为副省级城市中首个国家生态市;这五年，我们牢记总书记“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力支撑”的谆谆嘱托，聚力建设文明城市，获评中国最具幸福感城市、全国文明城市、国际和平城市、世界文学之都。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表南京市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢!向驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢!向关心和支持南京改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!各位代表，居安思危，思则有备。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着，才能不断增添前行动力。对照扭住新发展理念推动发展的新导向，我们必须直面：产业结构偏重等累积性矛盾，规上工业企业不足、产业基础能力和产业链水平不高等现实差距，部分企业和园区本质安全水平有待提升等短板弱项，城乡和区域发展不够平衡、城市首位度仍需持续增强等问题。对照新代社会主要矛盾转化后的群众新需求，我们必须正视：高质量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分，环境改善、学前教育、医疗资源布局等方面与人民群众期待的差距，还有群众日常出行不便、甚至还在危房中生活等问题。对照治理体系和治理能力建设的新目标，我们必须认清：维护城市安全的理念和方法还不相适应，基层治理能力仍有提升空间，还需要更好地把握特大城市治理规律，着力破解精细化管理水平不高、部门“信息孤岛”等问题。对照强化正风肃纪的新要求，我们必须警惕：形式主义、官僚主义的新表现，基层负担仍然较重的积弊，个别公职人员法治观念、规范意识淡薄的问题，对权力运行的制约和监督仍需加强，改进作风仍然在路上，等等。对此，我们必须毫不回避、扛起责任，认真予以解决。2020年南京市政府工作报告第二部分 二、2020年总体要求和重点任务今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，同要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在这样一个重要点上，我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局，认清世界百年未有之大变局，既客观认识风险和挑战，又充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到，国家推动区域经济布局优化，提出“增强中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，将为多重国家战略叠加的南京打开发展新空间。我们必须把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，在“危”与“机”的转换中增强信心、争取领先，在“”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、赢得主动，推动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。做好今年政府工作，要坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十三届七次全会部署和市委十四届九次全会提出的“八抓八提升”等要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升“创新名城、美丽古都”建设水平，提升省会城市功能和中心城市首位度，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保高质量建设“强富美高”新南京迈出新的更大步伐。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长7.5%左右，其中工业投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口总额增长10%，实际使用外资45亿美元;全社会研发经费支出占GDP比重3.3%;全体居民人均可支配收入增速与经济增速同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民增速;城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在省定标准以内;居民消费价格指数保持在省调控目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降。围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作： （一）落实国家战略，着力提升中心城市首位度。在融入国家战略中奋力争先，不断增强城市综合功能和辐射带动力。保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头、稳中求进，完善和强化“六稳”措施，确保经济实现量的较快增长、质的稳步提升。扭住重大项目“牛鼻子”，集中精力推进368个市级重大项目建设，力争当年有效投入达2400亿元。猛攻项目转化达产，工业增加值增长6.5%，净增规上工业企业300家以上。以“新服务”推动消费升级，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，打造高档次商圈和新零售示范企业，争创区域性国际消费中心城市。加快跨境电商综合试验区、外贸综合服务平台特色发展，服务贸易进出口总额增长10%以上。全力打造综合交通枢纽。共建轨道上的长三角，快速推进南沿江、宁淮铁路建设，做好北沿江高铁、宁扬宁马、宁宣城际铁路、宁芜铁路扩能改造等前期工作。续建溧阳至高淳、南京至马鞍山、南京至合肥高速公路，启动南京至宣城高速公路主体工程建设。做大做强枢纽经济，构建流量集聚大平台。完善南京南站综合功能，推动站城融合发展。尽快启动南京北站建设。推动禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运，建成龙潭疏港铁路专用线，提升长江国际航运物流服务中心集聚水平。充分发挥国家级新区和自贸区叠加优势。全力推动江北新区和自贸试验区南京片区功能集成，为提升中心城市首位度提供支撑。围绕投资贸易自由、人才流动自由、金融开放等重点，持续开展“1+N”首创性和差异化政策探索。打造具有国际影响力的自主创新先导区，高水平建设国家集成电路设计服务产业创新中心、健康医疗大数据中心等平台，引导顶尖实验室、跨国公司实验室加快集聚，推动国际研发合作。紧扣“两城一中心”定位，做大集成电路设计产业，积极发展基因诊断、高端医疗器械等核心技术，确保集成电路、生命健康产业规模分别突破500亿元、1000亿元。加快布局数字金融等新业态，开展跨境人民币业务创新和债券、股权融资支持工具试点，创建金融支持科技创新改革试验区。支持全市各类经济功能区建设自贸试验区联动创新区，推进临空经济示范区建设，发挥空港保税物流中心(B型)作用，发展航空制造、保税物流等产业，打造开放新引擎。强化都市圈协调联动。认真落实长三角区域一体化发展《规划纲要》涉及南京重点事项，编制专项规划，推进重点项目。编制《南京都市圈发展规划》，推动毗邻区域协同发展，加快宁镇扬同城化，建设宁淮特别合作区。加强与上海、合肥、杭州都市圈协调联动，深化宁杭生态经济带建设，实质性启动一批合作项目;共建长三角科创圈，打造沪宁合综合性科学中心示范带。 （二）力促动能转换，加快构建现代产业体系。落实产业高质量发展要求，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。做强产业地标增强主导产业竞争力。围绕“4+4+1”主导产业，聚焦五大产业地标，实施产业基础能力再造工程。加快建设集成电路产业创新中心，力争每个产业地标建成一家全国有影响的产业创新平台。实施产业地标强链计划，围绕重点领域，引进高端项目，开展关键技术揭榜攻关。提升软件和信息服务产业发展能级，争创国家级先进制造业集群。实施“专精特新”培育计划，新增省级“专精特新”企业10家、国家单项冠军2家以上。开展质量提升行动。支持溧水制造业高质量发展试验区建设。深化“两钢两化”等重点企业转移转型发展。服务实体经济夯实产业基础。贯彻国家支持民营企业“新28条”，支持民营企业聚精会神办实业，引导其做精做强主业、提升发展质量。健全支持民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境，全面实施市场准入负面清单制度。全面落实减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。提升“南京金服”平台功能，支持金融机构开展中小微企业续贷服务，发挥转贷互助基金实效。推动民营企业用好多层次资本市场，扩大直接融资规模。开展“企业服务年”活动，持续曝光政策不落实案例，完善常态化政企沟通机制，健全三级联动企服中心。壮大生产性服务业推动产业高端攀升。坚持专业化方向，加快发展科技服务、金融信息、现代物流为重点的生产性服务业。培育工业设计、检验检测等都市型工业新载体。推进金融城、江北新金融中心、生物医药谷等载体建设，打造江北、河西、南部新城等总部经济集聚区，培育一批10亿元楼宇。聚焦创意服务、供应链服务等新型业态，加快培育新增长点。发展数字经济赋能产业转型升级。制定实施数字经济发展三年行动计划，推进数字产业化、产业数字化。组建市大数据公司，推动数据资源与产业转型、城市治理、民生服务深度融合。加强数字基础设施建设，推动5G部署商用广泛覆盖，支持北斗导航系统率先应用。积极布局人工智能、区块链等新技术，培育“数据市场”和“算法市场”，建设“人工智能+”“5G+”等应用场景。大力发展“5G+工业互联网”，推进华东地区工业互联网应用体验中心、工业互联网顶级节点灾备中心等建设，打造一批运用平台，推动企业“上云”“用云”。 （三）优化体制机制，坚定不移深化创新名城建设。全力抓好三个“一号文”落实，以体制机制创新为动力，不断提升创新名城集中度和显示度。加大创新主体培育力度。支持科技型中小企业加快发展，净增高新技术企业1400家，高新技术产业产值增长15%。持续开展“生根出访”，建立以项目为纽带的稳定合作机制，布局建设并高效运行海外协同创新中心，联合开展重大前沿科技攻关。充分发挥在宁高校院所作用，放大资源效应，拓宽合作渠道。深入实施“百校对接计划”，继续实施“创业南京”英才计划和“宁聚计划”。办好第二届南京创新周等重大活动。加快建设重大科创平台。支持网络通信与安全紫金山实验室建设，争创国家实验室。深化扬子江生态文明创新中心实体运行，创建国家技术创新中心。支持中科院麒麟区域创新高地建设，集聚新的研发机构，激发科研活力。打造临床医学研究协同创新网络和高技术平台。建设新一代人工智能创新发展试验区。积极争取军民融合产业重大专项。促进新型研发机构提质增效。深化“两落地一融合”工程，放宽准入条件，鼓励高校院所、科研力量、社会资本参与新型研发机构建设。实行以孵化产出为导向的备案管理和绩效奖补制度，推动新型研发机构壮大中试等工程化平台。鼓励新型研发机构引进职业经理人，探索建立创新产品“首购首用”风险补偿和新产品使用行政免责等机制，为科研成果产业化创造更好条件。激发创新载体发展活力。推进高新园区企业化运作、管理团队聘用制改革，加大对产出指标的考核力度，确保高新技术产业产值达到全市65%以上。打造环江南、江北沿山两条高新技术产业开发带，新建30万平方米城市“硅巷”。扩大宁创贷、苏科贷等规模，成立市级科技创新基金(子基金)投资联盟，新设10支以上天使子基金，加大对初创期、成长型企业支持力度。 （四）统筹城市规划建设，增强美丽古都承载力。以内涵式、集约型、绿色化为方向，以规划为引领，高标准推进城市建设，让市民生活更方便、更舒心、更美好。深化城市规划设计。科学编制国土空间总体规划，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制。完成紫东地区概念性规划和核心区城市设计、“一江两岸”整体规划编制。编制历史文化名城保护等专项规划，推动城市设计分层次全覆盖，不断彰显“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的魅力。优化城市空间布局。加快江北新主城建设，推动扬子江国际会议中心、新区市民中心、南京美术馆江北馆等项目，进一步完善配套功能和公共服务。推进紫东地区建设，基本建成省园艺博览会展园工程，提升核心区环境和路网配套。完善河西新城、南部新城功能，推动江北新区、浦口、六合融合发展。推进雨花“两桥”地区改造和软件产业发展。放大南北田园特色，支持六合、溧水、高淳副城高质量发展。提升城市功能品质。着眼畅通江南、江北交通联接，建成长江五桥和浦仪公路西段，加快建设和燕路、仙新路等4条过江通道。续建9条、力争开工建设2条地铁线路，推进扬子江大道、机场二通道等快速路建设。新建公共停车场17处，新增泊位5000个。加快打通19条跨区断头路，实施20处小微堵点改造。推动主城中心区更新改造和品质提升，继续实施夫子庙等片区环境整治，建设明外郭―秦淮新河绿色生态带，实施6条主次干道、8条背街小巷综合整治。新建绿道120公里左右。各位代表，民以居为安。经排查，主城区还有在册危房406幢，其中，C级危房242幢、2446户，D级危房82幢、555户。市民的心头之忧就是政府的职责所系。今年，市、区两级政府将把危房改造作为头等大事来抓，综合采取“留改拆”措施，切实补上全面小康现实短板。同，完成棚户区改造300万平方米，新开工保障房600万平方米，整治老旧小区68个、216万平方米，努力让更多市民圆上宜居梦! （五）落实改革开放重点任务，不断激活发展潜能。以深化改革、扩大开放、创新机制为重点，构建高质量发展新动力源。更大力度优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，实施优化营商环境政策新100条。推动企业开办实现全流程网办，简化企业跨区域迁移流程，全面推行简易注销登记。深入推进“宁满意”工程，“一网通办”事项较去年翻两番，形成50个“一城通办”事项目录。持续推进工程建设项目审批制度改革，加大区域评估推行力度，探索智能化审批改革试点。提升企业自主知识产权能力，高水平建设中国(南京)知识产权保护中心。推动关键领域改革落地。深入实施工业企业资源集约利用绩效综合评价，创新工业用地更新利用方式，推动建设用地增存挂钩、增流挂钩、增违挂钩。推进投融资体制改革，创新项目融资机制。开展开发园区去行政化改革。积极推进事业单位绩效改革。抓好市属国企综合改革，扩大混合所有制改革试点。深化价格改革。抓好江北新区和江宁区社会主义现代化建设试点。深入开展“招商突破年”活动。推进政策集成化，全面梳理集成创新招商政策，推动招商政策的迭代更新，拿出一批有影响力、吸引力的招商举措。推进要素集聚化，对重大产业项目，优化招商资源配置，集聚土地、载体、政策、金融等要素资源，全力保障重大产业项目成功落地。推进招商精准化，突出主导产业、聚焦产业地标，瞄准世界500强、行业龙头企业，集中精力开展重特大项目招引，实施靶向出击，开展定点招商，提升招商的精准性和有效性。推进服务一体化，树立用户思维，注重客户体验，对重大项目实施全周期跟进，对龙头企业开展一对一服务，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。积极参与“一带一路”交汇点建设。实施科技创新合作等“六大行动”，支持商贸流通、轨道交通等优势产业加快“走出去”，鼓励建材、化工等产业参与沿线国家和地区基础设施建设。提升“宁新亚”“宁满欧”班列辐射能级，支持中阿产能合作示范园等建设，加强与沿线国家友城的人文交流和经贸合作。 （六）打好污染防治攻坚战，加快提高生态文明建设水平。下更大的力气补齐短板，增强群众对环境改善的现实感受度。纵深推进长江大保护。持续整改沿江生态环境问题，继续实施“百项提升工程”，创建国家长江经济带绿色发展示范区。系统采取工程性、结构性、管理性减排措施，逐步解决“重化围江”问题。推进长江南京段生态环境大普查，取缔、清理、规范排污口，确保入江支流控制断面全面消除劣Ⅴ类。加快滨江(八卦洲大桥至大胜关大桥段)岸线贯通和品质提升，展现“南京外滩、城市客厅”独特魅力。全市完成绿化造林1万亩以上。强化饮用水源地监管。做好江豚保护区规范管理工作。着力解决环境突出问题。巩固中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效。坚持“管车、治企、降尘、限煤、联防”并举，加大科技治气力度，加大能源结构优化调整力度，有效治理挥发性有机物，推动PM2.5持续下降。坚持系统、精准、高效治水，实施33条河道整治提升工程，抓好雨污分流“回头看”等重点，推动河长制从全面建立到全面见效，实现全市域“稳定消黑、基本消劣”。加强重点污染地块风险管控和治理修复，提高危废处置水平。创新环境治理体制机制。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制。严格执行生态环境保护工作责任规定。完善环境经济政策，加快碳排放权、用能权、排污权交易体系建设，健全生态环境损害赔偿制度。完善行政执法与刑事司法的联动机制，支持环境公益诉讼，建立长江综合执法机制，依靠法治手段打好污染防治攻坚战。全面提升污染防治能力。强化末端保障，加强环境基础设施建设，实施江北生活垃圾焚烧发电厂二期、废弃物综合处置中心等项目;推进铁北三期等13个污水处理厂新建扩建工程，新增污水日处理能力40万吨。提升生态环境监测监控能力，构建“天地空”一体化监控网络。深化生态环境机构垂管改革，推进江北新区环保监管体制改革，锻造环保铁军。 （七）深入实施乡村振兴战略，进一步推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，聚焦农民增收、补齐“三农”短板、保障主要农产品供给等重点，推动“三农”工作迈上新台阶。大力发展都市型现代农业。推进农村一二三产融合发展，延伸产业链条，把就业岗位和增值收益带给农民。发挥国家级农高区、农创园引领作用，培育创新团队，建设示范基地。发挥市级农产品区域公用品牌暨服务平台作用，发展电子商务、旅游观光、休闲度假等新型业态，休闲农业综合收入突破100亿元。扛稳粮食安全责任，稳定粮食生产，压实“菜篮子”责任制，新建高标准农田7万亩，保持主要农产品均衡供给、价格稳定，全面做好生猪稳产保供工作。持续建设美丽宜居乡村。补齐农村基础设施短板，新建污水处理设施1000座，完成农村公路提档升级450公里。推动教育、医疗等优质服务资源向农村延伸，完成全部涉农区医共体建设。统筹推进美丽乡村建设，建设美丽宜居乡村180个。推进农村移风易俗，弘扬文明新风尚。巩固脱贫攻坚成果。强化产业富民，增强造血功能，构建解决相对贫困长效机制、经济薄弱村和欠发达村集体经济稳定增长机制。不断加强兜底保障措施，将农村低收入人口全部纳入城乡居民医保、大病保险和医疗救助保障范围。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作工作，助力陕西商洛、青海西宁对口区县稳定脱贫。深化农村综合改革。以确权赋能搞活为重点，完善农村承包地“三权分置”制度，盘活闲置农房和宅基地，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。全面推进集体经济组织登记赋码，探索新型集体经济发展路径。推进溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设，基本完成国家和省级农村改革试验区拓展试验任务。 （八）放大古今交融特色，充分彰显文化标识性和影响力。坚定文化自信，坚持“保护、传承、利用”，进一步展现南京古都神韵、尚气息、国际风范。强化核心价值引领。加强习近平新代中国特色社会主义思想宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制。贯彻新代公民道德建设实施纲要、爱国主义教育实施纲要，推出“南京榜样”公民道德建设品牌，用好红色资源，不断巩固共同思想基础。深化全国文明城市创建，加强诚信建设和“志愿之城”建设，推进新代文明实践中心全覆盖。传承城市历史文脉。推进历史建筑保护利用试点，做好颐和路等历史街区保护利用，实施小西湖历史风貌区有机更新，让城市留住记忆，让市民记住乡愁。推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗，加强非遗代表性项目“活化利用”。推动文旅融合发展，提升国有旅游企业影响力带动力，高品质建设牛首山、栖霞山、幕燕等景区，深化全域旅游示范区创建。做强文化事业产业。开展文化惠民“百千万”工程，打造“书香南京”、梅花小剧场群。放大南京文化艺术节、森林音乐会等品牌效应，组织全面建成小康社会和建党100周年的重大主题创作生产。建设国家文化科技融合示范基地、区域性版权交易基地，壮大创意设计、影视动漫等行业，文化产业增加值占GDP比重达6.7%。推进区级融媒体中心全覆盖，传播南京“好声音”。扩大文化对外影响。加强城市文化策划与营销，精心举办第九届历史文化名城博览会、“一带一路”青年交流等活动，放大世界“文学之都”效应，打造历史与现实交相辉映、传统与尚有机融合的文化标识。举办和平主题国际传播交流活动，办好2020年世界室内田径锦标赛等国际赛事，提升南京知名度。 （九）优化公共服务供给，持续加大民生建设和保障力度。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。拓宽就业增收渠道。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、进城务工人员、退役军人等重点群体，强化用工服务、技能提升、就业帮扶，城镇新增就业26万人。充分释放创业带动就业潜能，优化全链条创业扶持政策，提高创业载体服务能力和孵化水平。完善职工工资正常增长机制。推动教育优质均衡发展。构建高质量教育体系，建设现代化教育强市。制订实施《中小学和幼儿园建设规划(2020-2022)》，新改扩建30所幼儿园，新开办10所中小学，推进5所市属高中外扩工程。持续抓好学前教育普惠优质发展、义务教育标准化建设、普通高中布局优化，扩大普通高中招生规模，加快提升义务教育实质性集团化办学覆盖面。继续落实好小学“弹性离校”制度。严格民办学校、校外培训机构规范管理。为全市教师办好“十件实事”，弘扬崇文重教、尊师重道的优良传统。加快建设健康南京。深化综合医改，基本建立现代医院管理制度。完善基本医保、大病保险、医疗救助体系，推进医用耗材治理，减轻群众就医负担。推进国家级紧密型医联体和医共体试点，加快推动所有板块三级医院全覆盖。关注“一老一小”，支持托育机构发展，抓好养老服务业综合改革试点，新增社区居家综合护理中心20个、机构养老床位4000张。完善社会保障制度和政策。健全社保城乡衔接和区域转接机制，全面实施城乡居民养老保险市级统筹。逐步建立长期护理保险制度。深入实施全民参保、工伤保险“同舟计划”，将新业态从业人员、非本市户籍人员及困难群体动态纳入保障。完善低保等标准调整机制以及因病、因残等专项救助和补充性救助制度，倾情倾力兜好底线，让身处困境者感受到社会温情。各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，市政府按照民生“七有”总体要求，市委“提高民生发展首位度、民生工作精准度、民生保障集成度”，以及市人大民生实事项目票决制等要求，认真编制实事项目。为充分体现群众意愿，我们拓宽征求意见渠道，充分把握市民对教育、医疗、养老、就业、出行以及改善居住条件、提升政务服务等方面的需求，经过10多轮研究论证，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对代表关注的项目和群众反映集中的事项，市政府将桩桩件件扎实办，努力让全市人民享受更高品质生活。 （十）加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。落实《关于推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，以创建全国首批市域社会治理现代化试点为抓手，突出共建共治共享，努力使南京充满活力、安定有序。加快健全城市安全发展体系。坚持生命至上、安全第一，深刻汲取响水“3·21”事故教训，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈意见整改。深入开展32个重点行业领域安全生产专项整治，动态排查和消除各类隐患。江北新区新材料科技园实施封闭化管理，整体提升安全环保水平。强化安全生产源头管控和标准化建设，打造危化品安全生产信息化平台，完善应急救援机制，积极创建国家安全发展示范城市，切实提高本质安全水平。推进城市智能化精细化治理。系统谋划城市治理数字化转型，加快城市数字治理顶层设计和功能开发，以构建城市运行智能化监测调度综合平台为抓手，努力实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。强化“城市管家”意识，用“绣花”功夫抓好城市管理，加大市容市貌、停车秩序、渣土运输等治理力度;提请市人大常委会审议通过《南京市生活垃圾管理条例》，推进生活垃圾强制分类。加强城市韧性建设，实施应急水源、滨江液化天然气应急调峰储配站等项目，加快城市积淹水片区、独柱墩桥梁改造。发挥城市治理委员会等作用，更多听民意、聚民智、汇民力。（全国两会政府工作报告）加强重点领域风险防范化解。深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。健全重点行业和企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。持续开展打击非法集资、传销等专项行动，依法依规处置交易场所、互联网金融等风险，推动预付式消费领域合法健康发展。细化落实化债方案，多措并举提升偿债能力，切实防范政府性债务风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策和稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，加强商品房质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，新改建租赁住房2.6万套(间)。夯实社会治理基层基础。推动城市治理重心向基层下沉，推进街(镇)审批服务和执法力量整合，提升社区服务中心功能，使基层成为稳固底盘。建设全国社区治理服务创新试验区，发挥社会组织作用。深化“网格+”社会治理，发挥南京网格学院作用，推广新代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深化平安南京建设，健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。深化公共法律服务平台建设、法治乡村创建，法治建设满意率保持95%以上。开展第七次人口普查。做好国家安全、民族宗教等工作。新的一年，我们将全力支持国防建设和军队改革，深入开展国防教育和国防动员，抓好双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。各位代表，今年也是“十四五”规划编制启动之年。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有机衔接，在认真评估“十三五”规划实施的基础上，准确把握“十四五”期的形势环境，全面审视南京发展的阶段性特征，深入研究目标设定，系统谋划重要任务举措、重大工程项目，群策群力拿出体现代特征、彰显南京特色的五年规划。 三、推进政府治理体系和治理能力建设深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，强化制度意识，深化职能转变，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，不断提高政府执行力和公信力，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）把加强党的政治建设摆在首位。学深悟透做实习近平新代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，始终从政治上看问题、抓落实，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委要求不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政府系统党的建设，把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的推动力。坚持系统论、把握规律性，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。 （二）加快建设法治政府和数字政府。适应信息代发展新趋势、市场主体和群众新需求，更多运用法治化、市场化、智能化的手段履行治理职能。制定实施法治南京、法治政府、法治社会一体建设新一轮规划，深入开展法治政府建设示范创建。落实重大行政决策法定程序，推行目录清单管理，提高决策科学化、民主化水平。出台《南京市规章制定程序规定》，加强规范性文件、政府合同的合法性审查。深入探索跨领域跨部门综合执法，整合执法队伍，推动执法重心下移，严格执行行政执法三项制度。拓展政务公开广度与深度。研究制定智慧城市、数字政府建设的顶层设计，整合全市政务信息系统，建设新一代政务云、智能化12345政务服务热线。持续深化“一件事”改革，打造500个应用服务场景，实现政务服务“线上进一网、线下进一窗”。整合政务服务门户网站和移动应用资源，打造24小无休政务。 （三）着力构建高效协同的执行系统。强化“执行者是政府第一身份、执行力是政府第一能力”的意识，健全抓落实的体制机制，不断提高治理效能。优化政府职责体系。以推进优化协同高效为着力点，做好机构改革“后半篇文章”，落实权责清单管理制度。健全部门协调配合机制，完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局。建立健全“先解决问题再说”机制，坚持首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求，以“第一人称”在第一间予以解决。加强全过程闭环管理。建立行政决策和政府工作推进、协调、督查体系，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调和大督查机制，在抓细落小上狠下功夫，凡事力求做到精致、细致、极致。倡导各级政府和部门主要负责人当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。激发干事创业活力。落实省、市委“三项机制”，坚持包容审慎，鼓励担当作为，营造“弃盾舞双剑”的实干氛围。严格公务员队伍管理，倡导“干”字当头、善作善成，干出实打实的新业绩，干出硬碰硬的新成效。 （四）锤炼更加严实的工作作风。始终把纪律和规矩挺在前面，使严实作风成为治理能力建设的重要保障。扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督。坚守节用裕民之道，实施全面预算绩效管理，带头过紧日子，进一步压缩一般性支出。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。各位代表，站在实现第一个百年奋斗目标的历史关口，新故相推一往无前，接续奋斗永不止步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京努力奋斗!2020年南京市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【秦淮区招商】投资50亿筑巢引凤 秦淮物联网智慧城扬帆启航

  2023年，南京市秦淮区通过招商引资策略成功推动重大项目落地，在物联网产业生态发展峰会上，秦淮区政府、南部新城管委会与华为技术有限公司、天翼物联科技有限公司签署四方战略合作协议，共同建设总投资50亿元的物联网智慧城项目。该项目标志着秦淮区在数字经济领域的重大突破，为长三角一体化发展注入新动力。 一、秦淮区紧抓国家数字经济战略机遇，加速布局智慧城市产业。南京市政府出台《数字经济发展行动计划》，将物联网作为核心抓手，秦淮区作为中心城区响应号召，依托南部新城空间优势，制定了创新发展方案。区内秦淮硅巷作为创新载体已有良好基础，集聚了众多科技企业，新项目以"筑巢引凤"模式吸引全球资源，强化产业生态链。 二、项目聚焦软硬件协同建设，打造公共服务平台载体。秦淮区政府和南部新城管委会负责硬件投资50亿元，在南部新城建设超过20万平方米的新载体空间；华为技术有限公司提供云计算与物联网技术支持，天翼物联科技有限公司贡献智慧城市解决方案，各方共建面向长三角的物联网与智慧城市服务平台。该平台整合数据资源，服务于智慧交通、智能环保等多个应用场景。 三、空间布局以物联网联合创新中心为核心，辐射区域产业升级。创新中心位于南部新城，将成为技术研发和孵化基地；白下高新区作为高端制造集群提供生产支持；秦淮硅巷依托现有创新氛围补充人才培训；新街口楼宇聚焦商务服务环节。这种互补结构形成完整的"物联网智慧城"，增强产业集聚效应，推动传统城区向智能化转型。 四、项目预计拉动区域经济升级，促进长三角资源共享。建成后将吸引上下游企业入驻秦淮区，创造就业机会，加速产学研融合，助推智慧城市示范区建设。秦淮区目标打造国家级物联网基地，整合南京全域优势，为长三角一体化提供公共服务支撑，巩固南京在国内创新格局的领先地位。

  2025-07-09

• 【南京招商】江苏南京营商环境优化 首个示范项目“拿地即开工”

  南京市通过招商引资策略在优化营商环境中推出首个“拿地即开工”示范项目——国际化名医中心。该项目位于江北新区国际健康城，通过创新审批模式缩短审批时间，突破疫情防控限制，加速项目建设，计划未来一年内竣工交付，有力促进健康产业发展和区域经济复苏。 一、政策背景与项目推行动因。江苏省南京市响应国家优化营商环境号召，推出“拿地即开工”创新模式，旨在加速项目落地。该模式通过整合土地、规划、施工等审批环节，将传统流程从数月缩短至实时办理。疫情防控常态化阶段，南京市江北新区选择国际健康城作为示范点，以健康产业为焦点，吸引国际投资，强化医疗资源供给能力。“拿地即开工”作为省市级政务服务改革的重要举措，由审批部门联合实施，体现服务型政府建设理念，消除企业在项目启动中的制度性壁垒，推动经济高质量增长。 二、项目实施过程与创新方法。国际化名医中心作为南京市首个“拿地即开工”项目，利用“云开工”技术模式实现审批与开工同步。审批部门在线颁发施工许可证后，工地现场立即启动机械设备，建设周期大幅压缩。该模式突破传统审批环节分隔问题，审批流程优化为数据共享和电子签章系统，确保疫情期间人员流动受限时项目无缝衔接。项目位于江北新区中央商务区国际健康城核心区域，聚焦高端医疗和康养产业，采用标准化设计方案，前期方案公示周期缩短，创新点在于政务服务数字化，利用远程视频会议工具验证现场条件，确保开工仪式高效举办，助力项目整体进度加速。 三、经济与产业发展影响。国际化名医中心的启动显著提升了南京市招商引资吸引力，带动了江北新区健康产业集群发展。项目实施“拿地即开工”模式后，审批效率提升吸引了更多健康产业投资商关注，推动了当地医疗服务和国际健康城产业链完善。疫情防控常态化环境中，该创新举措保障了项目建设连续性，避免因疫情导致的工程延误，成为经济复苏的示范样板。项目作为健康产业载体，建成后将提供国际诊疗平台，促进生物医药研发合作，并创造就业机会，拉动周边服务业增长。 四、社会效益与可持续发展展望。该项目体现政务服务改革成效，为南京市推广“拿地即开工”模式提供经验，将复制至其他产业领域。通过缩短审批时间和突破疫情限制，项目计划在合理时间内完成交付，支撑城市健康事业升级。长远看，该模式强化了南京营商环境的竞争优势，吸引国内外企业深耕区域市场，推动绿色和智慧城市建设。未来南京市将深化政策集成改革，确保此类项目可复制、可推广，夯实健康中国战略基础，实现经济和社会效益双提升。

  2025-07-09

• 【溧水区招商】溧水开发区商会精筑政企连心桥赋能非公经济发展

  溧水开发区商会充分发挥桥梁纽带作用，在优化营商环境、招商引资等方面积极作为，通过搭建政企沟通平台、深化服务内涵、推动经验交流及强化组织建设，助力非公企业高质量发展。商会通过系统化服务持续提升区域经济活力，为地方产业升级和招商引资注入新动能。 一、搭建高效沟通平台，畅通双向联系渠道 溧水开发区商会联合政法委等部门定期举办民营企业家座谈会，聚焦政策落地、权益保障等核心议题。通过建立常态化的诉求反馈机制，商会收集企业在生产经营、法律风险防范等方面的需求，形成问题清单并推动职能部门协同解决。在金融支持领域，商会组织银企对接活动，协调金融机构开发定制化信贷产品，帮助会员企业突破融资瓶颈。同时，针对人才引进难题，商会联动人社部门开展专项招聘活动，搭建校企合作平台，缓解企业技术人才缺口压力。 二、深化多维服务举措，精准纾解发展困局 商会成立专项工作组开展企业大走访行动，主动对接生产经营难题。在生产要素保障方面，协助企业解决用电扩容、物流运输等基础设施问题；在市场拓展领域，联合跨境电商平台为制造企业提供海外营销培训，助力开辟国际市场。针对供应链堵点，商会建立园区内产业链供需匹配数据库，促成会员企业间原材料采购、设备共享等合作项目。此外，引入第三方法律服务机构驻点咨询，为企业提供合规经营指导与知识产权保护方案。 三、拓展开放学习路径，提升管理创新能力 商会系统组织会员企业赴省内外先进园区考察，学习智能制造、精益管理等转型经验。在苏南国家自主创新示范区参访活动中，重点借鉴科技企业孵化器运营模式与产学研合作机制。同步开展企业家训练营活动，邀请高校学者与行业专家开设数字化改造、绿色制造等专题课程。为促进经验内化，商会搭建会员企业互访机制，遴选标杆工厂开放生产线参观，推动生产流程优化经验在园区内快速复制推广。 四、筑牢党建引领阵地，凝聚协同发展合力 强化党支部战斗堡垒作用，全面摸排非公企业流动党员并纳入统一管理，开展"红色课堂进车间"等主题活动。依托新建的商会多功能服务中心，打造"亲商讲堂""产业论坛"等品牌活动，每季度举办政策说明会与行业趋势研讨会。在组织建设方面，完善会员分级服务机制，根据企业规模实施差异化辅导。制定自律公约规范会员经营行为，建立企业信用档案，营造公平竞争的市场环境。2021年3月，商会被江苏省工商业联合会认定为省级"四好商会"，形成可复制的规范化建设样本。

  2025-07-09

• 【南京招商】腾讯云启产业基地落子南京，人工智能产业生态启新篇

  南京市通过招商引资实现重大突破，腾讯云启产业基地正式落户南京市建邺区新加坡·南京生态科技岛。该项目由南京市建邺区政府与腾讯公司携手打造，旨在为南京企业对接技术、流量及商机资源，培育本地数字化人才，并吸引腾讯生态伙伴入驻，共同构建以人工智能为特色的产业集群。 一、战略协议落地生根 该项目是南京市建邺区政府与腾讯公司于当年第一季度末签署的战略合作协议的具体实践。双方在腾讯全球数字生态大会上完成签约，标志着腾讯首个云启产业基地在南京市建邺区正式启动，成为政企协同推动区域数字经济高质量发展的标杆项目。 二、资源赋能本地企业转型 基地核心功能是搭建产业对接平台。腾讯公司将开放云计算、大数据、人工智能等领域的技术能力，通过培训计划提升南京市企业人才数字化素养。同时整合腾讯生态内的流量渠道与商业机会，重点扶持南京市中小企业在智慧城市、智能制造等领域的创新应用，缩短技术成果转化周期。 三、人工智能产业集群加速形成 依托南京市的科教人才优势和新加坡·南京生态科技岛的国际化环境，腾讯将系统性引导生态合作伙伴落户南京市建邺区。通过联合实验室、孵化加速器等载体，促进人工智能技术与南京市传统产业深度融合，目标形成涵盖技术研发、场景应用、产业服务的完整生态链。 四、产城融合助力区域升级 项目选址的新加坡·南京生态科技岛是江苏省重点打造的绿色智慧新城。基地的落地将进一步强化该区域"数字+生态"双核驱动的发展模式，为南京市建邺区建设长三角数字经济创新高地提供支撑。相关规划显示，南京市将通过政策配套与空间优化，形成技术赋能、资本聚合、人才汇聚的创新雨林。 五、辐射效应引领创新浪潮 作为腾讯在华东区域的重要布局，该基地将通过技术沙龙、创新大赛等活动构建开放创新网络。南京市工业和信息化部门表示，此举将联动南京市已建成的软件谷、江北新区研创园等载体，强化全域数字产业协同，为江苏省乃至长三角地区人工智能产业生态发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【南京招商】湖熟高效推进和进路建设激活区域新动能

  江苏省南京市江宁区湖熟街道以基础设施建设为抓手，积极优化营商环境促进招商引资。当前正全力推进和进路新建工程，该道路连接汤铜公路与友谊路，建成后将显著完善区域路网结构，提升交通承载能力，为产业发展和居民出行创造更优条件，进一步释放城市发展空间。 一、项目规划与战略定位 和进路新建工程是湖熟街道新市镇建设规划的重要交通动脉项目，总长度530米，路幅宽度18米。该工程被纳入南京市江宁区年度重点城建计划，其建设紧密围绕湖熟片区整体发展规划展开。道路位于产业与居住功能交织区域，旨在打通汤铜公路至友谊路间的交通节点。规划设计严格遵循城市次干道建设标准，同步预留综合管线通道，为后续市政配套设施扩容奠定基础，体现了基础设施适度超前布局的发展理念。 二、工程进度与质量管理 施工团队采用分段作业模式加速推进：南半段主车道已完成沥青混凝土下面层摊铺，正在同步实施地下电力及弱电管道铺设工程；北段路基因应季节特点，正集中进行路基灰土处理施工，严格把控填料配比与压实度检测。施工现场实行全过程质量控制体系，监理单位对原材料进场、隐蔽工程验收等环节实施动态监管。施工方通过优化班组排班、强化机械调度等方式提升效率，在确保符合《城镇道路工程施工与质量验收规范》前提下，全力冲刺工程节点目标。 三、交通功能与发展支撑 该道路建设直接响应湖熟片区日益增长的交通需求，建成后有效分流汤铜公路过境车流，缓解友谊路交叉口通行压力。道路设计通行能力可满足未来10年区域发展需求，其作为产业园区与居住区的串联纽带，将显著改善重型货运车辆与日常通勤车辆的分流条件。工程实施同步推动沿线高压线迁改、雨污分流系统升级等配套建设，构建形成功能复合的现代化道路系统，强化对高端制造园区及现代农业科技示范区的交通支撑能力。 四、经济联动与民生效应 道路网络优化显著提升湖熟街道招商引资吸引力，目前已有三家智能装备企业依据路网规划调整厂区布局。新建道路贯通后将缩短企业物流周转时间约30%，降低区域内生鲜农产品运输损耗率，直接惠及当地特色农产品加工产业链。居民社区接入城市主干路网时间平均缩减15分钟，消除了约800户居民绕行老旧村道的通行困扰。结合周边慢行系统建设，形成"快慢互补"的出行网络，切实提升宜居品质。 五、区域协同与未来展望 和进路建设是湖熟街道"三纵四横"路网体系的关键组成，其建成将实现与宁杭高速湖熟互通、溧水开发区主干道的无缝衔接。工程实践采用道路建设与地块开发联动模式，盘活沿线80亩存量土地资源。下一阶段将重点推进道路智能化改造，预埋车路协同传感设备，接入南京市智慧交通管理云平台，为后续实现智能信号灯控制、公交优先通行等智慧交通功能预留载体空间，全面助力江宁东南片区产城融合发展格局的完善。

  2025-07-09

• 【南京招商】文化与科技融合研究成果在南京揭幕推动文化产业发展

  在南京举办的第二届"文化科技融合热点和趋势"论坛上，发布了一份深入剖析文化和科技融合发展的研究报告，报告指出，文化科技创新已成为驱动经济转型和招商引资的关键新动力。该研究成果强调，通过深化文化资源与数字技术结合，能够有效优化产业结构，为区域经济高质量发展创造机遇，助力产业升级和国际竞争力提升，为招商引资提供广阔空间。 一、论坛背景与报告发布核心。在2019年，该论坛在南京顺利举行，标志着文化和科技融合战略研究的重大进展。活动聚焦探讨国家层面融合政策动向，报告首次系统梳理中国文化和科技融合的总体态势，揭示科技如何赋能文化产业实现创新突破，成为经济新增长点。论坛邀请相关领域专家和政策制定者，通过案例分析，强调科技工具在文化遗产数字化中的应用，凸显南京作为创新枢纽的引领作用，促进多部门协作机制建设。 二、当前融合态势与数字文化产业发展。文化和科技融合发展加速推进数字文化产业的壮大与优化，生态体系初步成型，推动了内容生产模式的革新。根据权威研究，数字化工具简化创作流程，降低生产门槛，使传统文化资源与现代技术无缝链接，形成了开放型创新框架。这种融合驱动产业结构持续升级，增强产业韧性，避免了过去单点创新风险，为中小文化企业提供了扩展机会，同时强化了供应链效率与国际影响力。 三、融合生态体系的优势与创新引擎功能。文化科技创新作为实现国家战略目标的重要引擎，带动产业生态链的整合。通过数字平台建设，文化资源实现了高效流通与共享，减少冗余投入，强化技术创新链的可控性。生态体系初步形成的标志包括核心技术突破和应用场景延伸，例如AI驱动的智能内容生成、大数据赋能精准营销等，这不仅降低市场波动风险，还提升了整体产业附加值，避免简单规模扩张陷阱。 四、重点推进策略与共享机制完善。未来发展方向聚焦推动文化资源数据互联互通共享机制，构建标准化平台，确保信息资源公平利用。利用人工智能辅助内容生产可大幅提升创意效率和精准度，减少人工误差。同时，促进文化产业链和科技创新链有机衔接，优化创新资源配置，鼓励产学研联动，防止孤岛效应，并注重5G环境下新业态的培育，例如沉浸式体验和远程交互服务，拓展新兴应用场景至教育、旅游和公共文化领域。 五、5G技术与新应用场景拓展。5G环境的快速部署为文化和科技融合开辟了新赛道，新业态培育成为重要抓手。高速网络支持虚拟现实、增强现实等技术在文化领域的落地，催生多场景交互产品。重点应用场景包括智慧博物馆、数字出版和在线演艺等，这些不仅丰富文化供给，还衍生商业模式创新。通过5G链接多终端设备，强化用户参与度，实现产业链下游的价值激活，避免技术局限导致的停滞现象。 六、招商引资与区域经济协同推动。文化和科技融合发展为区域招商引资创造新机会，南京等城市发挥核心辐射作用，吸引高附加值企业入园投资。政策鼓励建设文化科技园区，提供财税优惠和孵化支持，降低市场准入门槛，确保科技成果高效转化。通过国际合作和标准输出，增强全球产业链影响力，招商引资策略聚焦可持续增长，确保文化科技项目吸引更多资本注入，避免短期投机行为干扰长期创新路径。这一融合生态体系的成熟，将持续催化全球文化产业格局重塑。

  2025-07-09

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